2023年深化“大城管”机制 全面提升城市精细化管理水平新闻发布会

　　一、新闻发布会参加人员

　　1.市城管办常务副主任、市执法局党组书记、局长陈挺华。

　　2.市城管办执行副主任、市执法局党组成员、副局长李明泉。

　　3.市执法局城管协调处处长徐文德。

　　4.市智慧城市管理监督指挥中心负责人、市执法局城管协调处三级调研员张琳。

　　5.人民网、中国网、经济日报、福建日报、厦门日报、厦门广电等国家、省、市各主流媒体。

　　二、会议地点和时间

　　地点：市城管执法局一楼会议室（湖里区祥岭路516-518号）

　　时间：2023年12月14日星期四上午 09：00

　　三、发布会实录

　　李明泉：

　　大家上午好,我是市城管办执行副主任、市执法局党组成员、副局长李明泉。

　　欢迎大家参加深化“大城管”机制全面提升城市精细化管理水平新闻发布会。出席今天新闻发布会的领导和媒体有：

　　市执法局党组书记、局长陈挺华

　　市执法局城管协调处处长徐文德

　　市智慧城市管理监督指挥中心负责人、市执法局城管协调处三级调研员张琳

　　以及（国家、省）市各大新闻媒体记者

　　今天的新闻发布会有两项议程：

　　一是请市城管执法局党组书记、局长陈挺华介绍2023年市城管执法局深化“大城管”机制，全面提升城市精细化管理水平有关情况；二是回答记者朋友们的提问。

　　首先，请陈挺华同志通报有关情况。

　　陈挺华：

　　各位媒体朋友们：

　　大家好，欢迎参加今天的新闻发布会。

　　下面,由我介绍2023年我局深化“大城管”机制，全面提升城市精细化管理水平有关情况。

　　2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述精神，围绕打造宜居、韧性、智慧的高颜值生态花园之城总体要求和目标任务，持续优化机制，健全完善标准，加强科技赋能，严格考评监督，推动我市城市管理科学化精细化智能化水平不断提升，取得明显成效。我市在今年3月份全国文明城市测评中取得全国前列的好成绩；规范摆摊设点经营活动的经验被住建部、省住建厅推广；我市城市管理服务工作在全国城市管理进社区工作现场会上作典型经验交流。

　　一、持续优化机制，强化统筹协调作用。市委办公厅、市政府办公厅印发实施《优化完善“大城管”机制工作方案》，部署17项重点任务，进一步构建主体明晰、权责明确、协调有力、运转高效的“大城管”体系，翻开了我市城市综合管理工作新篇章。强化“一委一办一平台两中心”工作体系，市委组织部以挂职形式抽调资源规划、建设、交通、城管执法、公安、生态等部门人员到市城管办集中办公，成立工作专班加强市智慧城市管理监督指挥中心建设，常态落实重大活动市容保障、重点事项快速协调、专项问题联合整治等跨部门协同机制。通过“日碰头、周例会、月讲评”协调各类城市管理问题。先后召开动员部署会、协调会、调度会等30余次，协调解决跨部门交叉、职责不清、“三不管”等问题10余件，高位统筹协调能力明显提升。深化“大城管”机制改革创新案例通过市委深改办评审。

　　二、突出细管精治，着力完善规范标准。完善规范标准，在城市事（部）件问题处置上，启动《厦门市城市精细化管理标准》《厦门市城市管理指挥手册》（2024年版）修订，将新修订的户外广告设施设置、施工扬尘防治、人防工程维护管理规范、清扫保洁及绿地养护等标准一并纳入。在户外广告设置上，牵头召开闽西南片户外广告设施设置管理工作交流会，形成区域户外广告管理共识，出台我市2023年版户外广告设施、户外招牌设置总体规划、设置导则等，为城市精细化管理提供操作指南。规范文明执法，全面修订城管执法领域59部法律法规行政处罚裁量权基准和适用规则，细化权责清单643项，自由裁量权1900余项，编撰执法实务规范化标准，动态调整权责清单，压缩行政裁量空间,以制度规范形式保障严格规范公正文明执法。我局包容审慎监管执法获评市第二届依法治理十佳典型示范案例。

　　三、坚持科技赋能，大力提升智管水平。完成市级城市运行管理服务平台二期建设，对全市建成区281万余件部件普查，编制形成厦门城市部件图集，实现45个内外部系统对接，向上对接国家、省运管服平台，向下延伸379个社区和147个村，横向协同662个处置部门，对接公共安全平台、12345热线等汇聚资源规划、住房等五大类22个市级数据8千多万条，具备数据汇聚、物联感知、运行监测、指挥调度、智慧执法等11种能力，基本形成城市管理“一张图”、“一张表”，平台建设成果获住建部专家充分肯定。创新指挥调度模式，依托运管服平台高效率调度城市管理各方力量，在国家及省文明创建实地测评和防抗“杜苏芮”超强台风期间，通过指挥平台精准调度、手持终端可视化指挥、城市网格APP下达指令，快速反应，效果显著，指挥调度水平有了明显提升。

　　四、加强考评监督，推动问题整改落实。优化考评方式，在全省率先探索文明创建和精细化管理考评融合，将134个城市综合管理考评指标和227个文明测评融合形成315个考评指标，用统一标准评价各主体责任单位工作成效，以更高、更严格的标准要求规范城市管理和文明创建工作，在今年的国家、省级文明城市测评中取得优异成绩，文明创建与城管工作深度融合经验做法在全国文明办主任会议上作典型介绍。常态化开展问题晾晒和考评通报，强化“一次考评、结果共用”，每月在厦门主流媒体设立专栏，成绩和问题公开曝光、专项通报。每季度考评成绩或重要阶段考评结果，在市城管办主任会议上通报讲评，并在对考评发现的难点问题、市民投诉反映的问题，定期督查督办。截至11月底，已开展10轮次融合考评，检查1861个考评点位，通报协调解决22050个问题，倒逼责任单位整改落实。

　　五、打造信用执法，柔性监管温暖民心。以信用应用赋能营商环境优化，在广告审批领域全面应用信用手段，建立信用报告和个人信用分查询机制，为信用良好的经营主体提供广告审批窗口的免预约取号绿色通道和优先受理服务。在全市范围内建立户外广告设施数据库，对户外广告设施实施信用分级分类监管，对设置广告招牌的经营主体实现精确管控。建立最快捷、最简单的行政处罚相对人信用修复机制，紧盯建设工地、户外广告等城市治理末梢，针对受到行政处罚的经营主体第一时间提供信用修复辅导服务，及时为企业解决信用修复问题，唤醒企业社会信用意识。截至11月底，已为40家企业完成信用修复工作，企业满意度显著增强。让城市管理深入百姓生活，构建“个人信用分+流浪宠物领养”机制，在厦门城市个人信用白鹭分平台上线“犬只领养”服务，让信用分680分以上的信用良好市民优先领养犬只，解决长期以来困扰领养工作者对领养人信息不了解、不互通，对领养犬只造成二次伤害的问题。

　　下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧扣厦门“一二三”战略规划，围绕打造宜居韧性智慧城市，以“服务提升、协同创新”为主题，聚焦中心工作，服务全市大局，着力推进“六大提升工程”，为更高水平建设“两高两化”城市、努力率先实现社会主义现代化作出积极贡献。

　　谢谢！

　　李明泉：

　　刚才，陈挺华同志介绍了2023年市城管执法局深化“大城管”机制，全面提升城市精细化管理水平有关情况。

　　下面，欢迎记者朋友们提问。

　　1.我是厦门日报媒体记者，市容市貌是反映一座城市精细化管理水平的重要标准，请问今年在城市市容环境整治方面有哪些做法？取得了哪些成效？

　　徐文德回答:

　　今年以来，充分发挥“大城管+文明创建”融合机制，固化文明城市创建形成的常态管用做法，常态化开展指挥调度、问题晾晒和考评通报，有效推进市容面貌提升。

　　一是抓整治提升。组织城管执法“小切口”专项治理，开展城市扬尘污染问题“点题整治”，持续推进大垃圾、电动自行车联合整治，推动解决群众身边痛点难点问题。今年以来，全系统组织集中行动8111场次、常态小整治3.24万多场次，累计纠治占道经营37万余起，投诉率同比下降52.2%；纠正电动自行车违停89.9万余辆；行政收容犬只1784只，整治违规广告招牌10223块3.21万多平方米；查处工地和道路扬尘污染558起、罚款750.47万元、查扣渣土车785部，不断提升城市容貌品质。

　　二是抓精细管理。先后指导6个区召开沿街店面适当跨店经营、精品样板街区建设、“摊规点”规范化管理、“城中村”治理、非现场执法、文明养犬示范等观摩现场会10余场，推广成熟有效做法，提升城市精细化管理水平。特别是创新推动允许沿街店面适当跨店经营，着力化解店面经营需求与城市管理要求存在矛盾，在全市641条重点路段，创新设置274个宜设区、限设区，惠及沿街店面26347家，取得了较好的社会效益和管理效益，相关做法被《人民日报》《光明日报》《新华每日电讯》等200多家媒体刊载。

　　三是抓难题破解。加强“门前三包”制度落实，在平台上线“门前三包”管理系统，将10.5万多个“门前三包”责任主体“一店一档”基础信息纳入系统，构建业务流程、工作机制数字化管理模式，实现日常巡查考评、协同联动配合、管理执法衔接、投诉举报处置和跟踪反馈等线上便捷应用、高效运转。目前，签订《市容环境责任区责任书》的责任主体105331个，签订率99.8%;签订《“门前三包”承诺书》的责任主体105343个，签订率达99.81%。加强“摊规点”规范化管理，上线使用“摊规点”管理系统，实现“摊规点”、摊位商户的信息化管理；创新推出集垃圾分类、油烟净化、车载视频监控、油污水分离、太阳能发电节能夜景和车体城市主题风景于一体的新型摊车，强化规范文明经营，降低油污、垃圾、噪音等对市容的影响，打造市民群众满意、摊贩商户接受、城市面貌提升3.0版本；出台《厦门市在建工地工人临时用餐摊点设置指南（试行）》，为建筑工地工人提供临时用餐点。加强共享单车精细管理。在平台嵌入拥堵预警、实时视频通话、远程指挥调度功能，新增施划地贴式非机动车停车位1709处，去除并下线设置不合理停车位259处。对“潮汐”现象突出的39个站点，加强高峰时段清运力量，启动16个重度淤积点位“临峰调度计划”，淤积现象得到明显缓解。

　　2.我是经济日报媒体记者，请问在加快城市运行管理服务平台建设，提升城市精细管理智能化水平方面有哪些做法和成效？

　　张琳回答：

　　今年以来，加快建设集感知、分析、服务、指挥、考评为一体的智能化城市运行管理服务平台，实现跨系统、跨部门、跨行业的信息共享交换和业务协同。目前正在筹备迎接住建部对平台整体建设验收。

　　一是加强实体化运行。全面加强市智慧城市管理监督指挥中心工作建设，在市委编办支持下，抽调人员成立专班，明确分组职能，建立工作机制，优化运转流程，实施“一级指挥、两级管理、三级监督、四级网格”工作机制，全市划分4513个网格、4500多名信息采集员，日均采集事部件约3000件，形成“问题发现-整改落实-反馈核查-考评评价-通报问责”全链条闭环流程。截至11月30日，共接收各类事部件问题106.35万余件，同比减少8.9%，处置办结率为98.99%；累计发起部门协同任务466件，办结率达86.91%。

　　二是建设感知系统。推动相关行业系统与市城市运行管理服务平台的数据对接工作，安装完成100个广告设施传感器，创新实施广告设施“一证一码”电子化管理，优化审批流程，办理时限提速30%以上。推动建筑工地噪音自动监测系统运用，已建成自动监测子系统641个，基本覆盖全市噪声敏感区内建筑工地，施工方噪声超标自我整改率达96%，相关做法在全省推广。积极协调市资源规划局CIM平台、市水利局东西溪流域11个监测站点、市交通局五缘大桥结构健康监测系统、市市政园林局污水及雨水感知设备和市住房局883个危旧房屋监测设备数据等接入城市运管服平台，为感知城市运行管理态势，加快推进城市运行“一网统管”提供支撑。

　　三是探索非现场执法。创新街面秩序视频巡检系统，共享20万多路“雪亮工程”探头，对乱扔大垃圾、占道经营、非机动车违停等14类城市管理常见违法行为自动识别、快速处置和视频追溯，全市处罚乱扔大垃圾行为3.38万余起、罚款193.74万元，其中利用视频追溯处罚994起。全市深化“雪亮工程”建设应用推进会在我局召开并推广经验，“创新科技助力城市精细化治理”项目被评为市域社会治理现代化优秀创新成果。

　　3.我是人民网媒体记者，请问下阶段，在强化城市管理统筹协调、完善“一委一办一平台两中心”工作体系和加强城市精细化管理方面有哪些新举措？

　　李明泉回答：

　　2023年以来，我们着力完善“一委一办一平台两中心”工作体系，实现了“一个突破”：“大城管”机制实体化运作取得了突破，高位统筹协调作用持续加强；“两项重点工作”有力有效，完成市城市运行管理服务平台二期建设，建立文明城市创建“四个融合”工作模式，助力我市打赢文明城市创建“翻身仗”：创新破解市容“三项重难点问题”：推动沿街店面适当跨店经营、规范在建工地工人临时用餐摊点设置，加强“摊规点”规范化管理，助力提升城市“烟火气”，取得良好社会效益和管理效益。

　　2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实市委市政府工作部署，全面落实住建部加强城市管理统筹协调暨城市运行管理服务平台建设现场会部署要求，坚持统筹协调、加强督导服务、夯实科技支撑、落实精细管城，不断提高城市治理能力和水平。

　　（一）强化大城管机制作用发挥。加快推动《优化大城管机制工作方案》17项任务落实，着力健全理顺高位统筹协调组织体系，建立多方灵活协调沟通机制。围绕厘清“边界线”、划定“责任田”，推进编制完成城市综合管理事项权责清单。推动修订与城市精细化管理不相适应的规章，破解新兴领域中出现的城市管理疑难问题。发挥督查督导作用，抓好问题晾晒、督导考评，强化责任落实，确保问题整改动态清零。

　　（二）强化创新动力。围绕城市干净、整洁目标，坚持以创新为动力助推高颜值厦门建设。创新感知、研判深度融合的工作机制，实现城市运行问题实时监测，融合现场检查、专项整治、媒体曝光、市民诉求等多渠道数据进行分析研判，为科学决策提供参考。创新定性、定量有机结合的考评体系，探索第三方考评服务作用发挥更高效、管理更规范的措施和途径，做到全过程公开、全要素透明、全区域公平。

　　（三）强化城市精细化管理质效。巩固提升常态长效机制，以文明城市创建为牵引，聚焦薄弱环节，凝聚多方力量，持续开展“周期集群仗、常态小整治”行动，逐步形成和完善精确分工、精诚协作、精准支撑的“小切口”问题综合治理模式。持续推进样板街区建设，定期在各区召开示范观摩会，推广成熟做法，打造精细化管理厦门经验，以点带面推进全域精细化管理提升。以惠民利民为导向，优化整合市容环境、户外广告、市政设施等城市家具部件设置，开展消火栓占用人行道影响通行问题专项整治，不断提升市容市貌管理水平。

　　（四）强化监督指挥中心建设。进一步优化市智慧城市管理监督指挥中心机构设置，建立实体化建制机构，科学设置内设架构，优化职能、配强力量。提升指挥调度能力，构建防汛抗台、文明城市创建、突发事件应急处置“平战一体”指挥调度模式，拓展指挥调度“一张图”，实现城市管理的指挥、协同、调度一体化。建强平台业务能力，分步骤、分模块，逐项、逐步推进业务功能模块建设，建设精细化智能管理场景应用，全面通过住建部专家验收。    

　　（五）强化行业监管。进一步规范考核实施方法、路径，督促共享单车运营企业更新迭代，提升定位精度，减少散乱停放，完善“临峰调度机制”，减少“潮汐”淤积影响交通通行现象。完善国旗使用、回收全流程监管机制。进一步探索完善摆摊设点治理途径，推进“门前三包”、“摊规点”系统二期建设，科技赋能管理精细化、人性化，助力打造夜市经济示范市。

　　李明泉：

　　因时间关系，记者提问环节到此结束。会后，各位记者朋友如有需要，可进行补充采访。

　　再次感谢各位记者朋友对我们工作的关心与支持，今天的新闻发布会到此结束，谢谢！