当前位置:首页 > 信息公开 > 专题专栏 > 新闻发布会
《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》实施新闻发布会实录(含新闻通稿2020年4月14日)
索 引 号: XM00144-33-12-2020-001
发文日期:20200414 发布机构:
内容概述: [《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》实施新闻发布会实录(含新闻通稿2020年4月14日)]
日期:2020-04-14 12:00 字体显示:

   

 

  

 

  

     [厦门市市政园林局王伟军副局长] 各位领导,各位新闻媒体的记者朋友们:

  大家好!《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》即将施行,今天在这里举行新闻发布会,就法规施行前的相关事项发布相关信息,并回答记者提问。参加今天新闻发布的有: [2020-04-14 09:01]

  

    [厦门市市政园林局王伟军副局长] 厦门市市政园林局局长柯玉宗;

  厦门市城市管理行政执法局副局长叶恒忠;

  厦门市市政园林局总工程师王艳艳;

  厦门市筼筜湖保护中心主任魏道军。 [2020-04-14 09:02]

 

 

    [厦门市市政园林局王伟军副局长] 首先,我们请市市政园林局柯玉宗局长作《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》实施前相关事宜的新闻发布。 [2020-04-14 09:03]

  [厦门市市政园林局柯玉宗局长] 各位新闻媒体朋友:

  《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》(以下简称《保护办法》)是对1997年施行的《厦门市筼筜湖区管理办法》(以下简称《管理办法》)修订而成,自2018年3月起,在广泛征求各方意见下,经市人大常委会三次审议通过,将于2020年5月1日起施行。 [2020-04-14 09:04]

 

  

    [厦门市市政园林局柯玉宗局长]

  一、《保护办法》基本情况

  《保护办法》遵循习近平总书记提出的“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”20字治湖方针,从规划与建设、治理与保护以及法律责任等方面对筼筜湖区的保护和管理做出制度设计,有效保障了筼筜湖区防洪排涝、生态保护以及文化、健身、游览、休闲等综合功能的充分发挥。 [2020-04-14 09:06]

  

    [柯玉宗局长]

  《保护办法》立足筼筜湖区实际,从环境生态流域系统性的广度,有效串联辖区和各职能部门,通过强化湖区保护、突出首要职能、规范园区秩序、推进精细化管理等方法,从“源头治理、中间减排、末端控制”各环节保障筼筜湖区生态环境质量,为进一步有效提升厦门市“最美会客厅”环境水平,推动我市高颜值生态花园城市建设提供了有力的法律保障。 [2020-04-14 09:07]

 

  

    [厦门市市政园林局柯玉宗局长]

  二、《保护办法》主要特点

  (一)站位高。《保护办法》顺应新形势下筼筜湖区保护的实际需求,严格落实十九大关于生态文明建设的精神,贯彻绿水青山就是金山银山的理念,紧扣厦门高颜值生态花园城市的目标,划定湖区生态保护红线,制定严格的制度、严密的法治保护体系开展制度设计。 [2020-04-14 09:08]

  

    [柯玉宗局长]

  (二)机制新。《保护办法》根据筼筜湖区保护的实际需要,有机结合河(湖)长工作机制,强调湖区流域管理各部门齐抓共管,从各环节保障筼筜湖区的水污染防治、水环境治理、水生态修复,以及防洪排涝等工作。

  (三)覆盖广。《保护办法》相比于原有的旧法,实现了由点到面、由水下到岸上、由管理到保护等多方面的转变,就湖区的治理、保护、规划建设与日常管理的各项工作进行了全面细致的规范。 [2020-04-14 09:08]

 

  

    [厦门市市政园林局柯玉宗局长]

  (四)明要求。为有效保护筼筜湖区来之不易的治理成果,《保护办法》从纳洪面积、确定雨污分流时限、定期组织清淤疏浚和保护截流防汛设施等多方面,通过明确各部门职责,就湖区保护的各项工作提出了明确要求。

  (五)共参与。依法治湖,共建共享,有效提升湖区保护工作力度,需要全民参与。《保护办法》通过鼓励专家、志愿者及社会公益组织等依法参与湖区保护相关工作,旨在充分调动广大市民参与的积极性和主动性,进一步提高市民的法治素养和湖区保护意识。 [2020-04-14 09:09]

  [厦门市市政园林局王伟军副局长]

  接下来,我们请市城市管理行政执法局叶恒忠副局长作《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》执法保障工作介绍。

  [2020-04-14 09:10]

 
   [市城市管理行政执法局叶恒忠副局长]  《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》将于5月1日起施行,这是我市深入贯彻落实习近平总书记在厦工作期间对筼筜湖整治提出的“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”20字方针,用法治守护城市绿肺和城市会客厅的重要举措。围绕贯彻落实《办法》,下一步城市管理行政执法部门将重点突出做好如下工作。 [2020-04-14 09:12]

  

    [市城市管理行政执法局叶恒忠副局长]

  一、正视湖区管理存在问题并综合施策

  筼筜湖是厦门城市景观的客厅和门面,具有特殊的地位,其水质的影响因素涉及37平方公里范围内多个部门、多个领域。市人大全票通过《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》,明确管理和执法等部门的职责,从湖区管理体制机制、规划与保护、建设与管理以及法律责任等方面进行了制度设计。特别是为了解决“执法难”问题,《办法》对湖区范围内禁止行为均作了相应的法律责任规定,包括违法建设、垂钓管理、清洗有毒物质、违法排水、设置障碍及破坏设施等,并明确了相应的处罚标准。这些制度和罚则的设计与明确,有利于城管执法部门规范、严格执行筼筜湖区生态环境保护的各项工作职责,为实现“筼筜无污”的愿景目标精准导航。 [2020-04-14 09:14]

 

  

    [市城市管理行政执法局叶恒忠副局长]

  根据近年来的巡查工作分析,我们梳理出下列筼筜湖水环境质量的主要影响因素,围绕餐饮店油污直排入湖开展巡查整治工作。去年一年,城管执法部门配合相关主管部门对湖区单位及周边小区排水设施开展联合检查11次,责令修复漏水点位3处。目前,根据前期工作推进情况,城管执法部门将从控制环湖区范围内的餐饮企业数量上入手,实施减量设置。对于具备条件可就地整改的餐饮业,明确整改措施及整改到位的标准;对于不具备油烟排放条件或经营单位处在禁设区域的,将配合街道动员餐饮业主转移到符合条件的餐饮集中区或及时改变业态,从根源上治理油烟直排入湖行为。 [2020-04-14 09:15]

  

    [市城市管理行政执法局叶恒忠副局长]  二、强化湖区保护工作执法保障

  为了让《办法》更好地得到执行,充分发挥行政处罚的诫勉作用,目前,执法部门已着手制定具体的实施细则。

  1.违法捕捞执法方面。(1)实行错时巡查,压缩非法捕捞空间。执法部门将根据潮汐规律、湖区开关闸门的时间及非法捕捞者出没规律,重点加强夜间至凌晨时段非法捕捞行为高发期的巡查及查处力度。(2)部门联动,精准打击非法捕捞。加强与筼筜湖管理中心的即时信息沟通,对湖区重点区域和违法行为高发区实施视频监控,及时发现及时查处。不定期开展夜间、节假日专项整治,开展湖区管理及清网工作,坚决打击湖面捕鱼现象。 [2020-04-14 09:16]

 

  

    [市城市管理行政执法局叶恒忠副局长]

  2.湖区水域排放污水及其他污物执法方面。(1)会同筼筜湖管理中心实地逐点勘察勘察筼筜湖周边排水口排水现状,对污水排放至筼筜湖区的重要点位进行标注,开展水体整治。(2)做好网格日常巡查,对各排洪沟入口、雨水口做到一周一巡,对湖区外围可能产生污水排放至筼筜湖区的施工工地做到两周一查。(3)不定期会同湖区管理部门对筼筜湖管理红线内的餐饮业的排水及雨水设施进行检查,指导规范餐饮业的污水排放。(4)以筼筜湖水质数据及民众反映热点问题为导向,会同市政、环境、湖区管理单位、排水管网权属单位开展联合执法,形成湖区保护工作合力。 [2020-04-14 09:16]

  

    [市城市管理行政执法局叶恒忠副局长]

  3.加大湖区范围内“两违”行为的监控力度。强化各种破坏湖区环境违法行为的日常执法机制,依法查处破坏湖区环境及湖区保护工程设施的违法行为。全面排查湖区范围内违法建设项目,建立问题清单。认真查办相关部门转办件、群众投诉件,对河(湖)长办及相关部门发现及移交问题,建立台账并落实移交处理、核实反馈等工作机制。 [2020-04-14 09:17]

 

  

    [市城市管理行政执法局叶恒忠副局长]

  三、密切与湖区管理部门联系

  1.建立联动机制,定期例会研究。做好与筼筜湖区管理部门等单位的沟通、协调、协作工作,建立微信工作群,及时协调、督促相关管理部门履行职责,处理湖区污染事件。

  2.加强宣传力度,营造整治氛围。大力宣传筼筜湖治理的必要性和重要性,增强市民认识及法制观念,提高市民意识降低执法抵触情绪。走访可能产生污水入湖的单位和个人,指导规范排水来避免违法行为的产生。必要时通过媒体和网络对违法行为进行曝光,形成人人监督、人人维护的良好氛围。 [2020-04-14 09:17]

  [市城市管理行政执法局叶恒忠副局长]

  疫情防控工作启动以来,城市管理行政执法部门对筼筜湖区的管理和执法力度不断加强,尤其是公园确定恢复开放后,市执法局直属大队第一时间调整优化排班表,实行“机动巡查+定点管控”模式,确保湖区范围内,尤其是筼筜湖公园内部的巡查整治全覆盖。在落实筼筜湖区非法捕鱼、噪声管控、流动摊贩整治、劝导不文明遛犬、共享单车规整等常态化巡查工作的基础上,与各公园管理单位、共建单位以及市民园长、机关、国企等共建单位志愿者携手建立联勤联动机制,凝聚更强合力,为广大市民营造更加安全、舒适的游园环境。同时,我们也希望市民群众参与到执法活动中,共同来维护筼筜湖的生态环境,为白鹭提供一个安全栖息跟觅食的环境。 [2020-04-14 09:18]

 

  

    [厦门市市政园林局王伟军副局长]

  下面进入记者提问环节,各位记者可以就关心问题向台上相关领导提问。 [2020-04-14 09:19]

  

    [人民网记者]

  新修订的《保护办法》与原法规有什么不同? [2020-04-14 09:19]

 

  

    [厦门市市政园林局柯玉宗局长]

  保护办法》对比原法规的变化主要体现在“四个转变”:

  一是从点到面的全覆盖转变。《保护办法》规定湖区管辖范围从狭义的筼筜湖,扩大到“四湖六园”范围,即筼筜湖、松柏湖、地湖、天湖4个水域和环筼筜湖带状公园、江头公园、松柏公园、南湖公园、白鹭洲公园、海湾公园等6个公园。《保护办法》对整个湖区范围内的规划建设、保护治理及日常管理等工作,由点到面均制定了全面细致的规范要求,有利于总体生态环境提升改善和防汛工作的统一部署,有效保障湖区防洪排涝、生态保护以及文化、健身、游览、休闲等综合功能的顺利实现。

  二是从水到岸的全流域转变。《保护办法》强调流域源头治理,将水域与岸上的治理有机结合起来,要求各部门齐抓共管,对湖区水域、环湖公园绿地、截流防汛设施及汇水区域上游的市政管理提出了明确要求,适应了新时代下全流域治理的要求。《保护办法》着重保障湖区水环境质量,不仅对水域的纳洪面积、水体交换、清淤疏浚等工作细化规定,还对岸上的公园管理、雨污分流、清淤清杂等也提出明确要求,站在全流域治理的高度,从根本上保护筼筜湖区总体生态环境。

  三是从管理到保护的全过程转变。目前筼筜湖区的管理体系基本成熟,《保护办法》结合现状,多角度全方位强调了对湖区的生态保护,新增了多个条款。例如,明确了湖区水域和陆域绿地的保护范围,加强了湖区生物多样性的保护和修复,并对湖区防范外来物种入侵、鸟类及其栖息地的保护、红树林保护以及垂钓管理作了具体的规定,有利于湖区水质改善及生态系统多样化。

  四是从自管到共治的全社会转变。《保护办法》强调多部门协同作战,不仅要求各部门依法在各自的职责范围内协同实施本办法,开展湖区建设、治理和保护工作,更鼓励和支持有利于湖区保护的科学研究、技术创新和生态教育,鼓励和支持专家、志愿者以及社会公益组织等依法参与湖区保护相关工作,倡导“共建、共享”理念,充分吸收群众的力量和智慧,进一步提高市民的法治素养和湖区保护意识,达到共同治理筼筜湖生态环境的目标。 [2020-04-14 09:20]

  

    [厦门日报记者]

  《保护办法》实施后,在下一步治理中主要开展什么工作? [2020-04-14 09:25]

 

  

    [厦门市市政园林局王艳艳总工]

  下一步主要开展以下三方面工作:

  (一)湖区水环境综合治理方面

  市市政园林局将严格履行主管职责,积极联合市相关部门、各区政府,以“狠抓源头治理、严控中间减排、落实末端控制”为抓手,推动湖区水环境综合治理。一是启动湖区专项保护规划、筼筜湖流域水环境治理系统化方案编制工作,以统筹湖区近中期的管理和建设;二是加快筼筜湖流域污水厂网及调蓄池等设施建设,扩建前埔污水处理厂,新建高崎污水处理厂,新建筼筜污水厂进水调蓄池及南湖调蓄池,提升流域污水处理及调蓄能力;三是以排水管网系统深度排查工作为基础,提高雨污分流水平;四是加快排水管网清淤疏浚,消减入湖污染物;五是大力推进筼筜湖第二排涝泵站建设和湖区清淤工作,提高防汛排涝能力,改善水质。

  (二)湖区公园建设方面

  一是推动环湖口袋公园建设,为市民群众提供更多的游憩空间,实现绿地“既要养眼,又要养脚,还能养心”的综合功能;二是推动白鹭洲公园整体环境提升,突出东、中、西公园各自主题特色,分别融入“生态文明”、“休闲艺术”“爱心厦门”等主题元素,给白鹭洲公园注入新的活力;三是加强湖心岛、导流堤等鸟类栖息地和红树林的保护,强调湖区生态多样性的保护和修复,着力打造水质达标、景观优美、生态良好、文化丰富的高品质公园。

  (三)创新治理机制方面

  为进一步贯彻落实习近平总书记提出的“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”20字治湖方针,深入践行习近平生态文明思想,我们将继续发动群众争当筼筜湖保护治理的监督者、支持者、参与者和护卫者,持续推进“同爱一片湖,共建一个家”的共管、共治、共享理念,在“市民园长”的基础上,计划于4月下旬开展 “市民湖长”选聘工作,推动全民参与筼筜湖生态文明建设。 [2020-04-14 09:27]

  

    [厦门晚报记者]

  《保护办法》实施后,筼筜湖区保护机构将如何依法管理? [2020-04-14 09:27]

 

  

    [厦门市筼筜湖保护中心魏道军主任]

  《保护办法》实施后,筼筜湖保护中心依据法规要求,将重点加强以下管理工作:

  一是搞活水体。做好沿湖截流防汛设施常态化管养工作,定期纳潮排水,科学调控水位,加大上游水体倒腾力度,改善湖区水动力条件。

  二是清淤疏浚。加强对湖区淤泥的动态监测,对排洪沟口、沉砂池及重点区域开展经常性清淤,同时,按每十年至少组织一次全面清淤的要求开展湖区大清淤,保障湖区防汛库容和水质要求。

  三是加强活动管控。严格执行湖区公园活动举办审批制度,严控大型群众性活动和商业性活动,禁止开展水域生产经营活动,营造安宁和谐的湖区环境。

  四是加大湖区生态保护。对湖心岛白鹭保护小区、导流渠等鸟类栖息活动场所及红树林区域完善保护设施,加强巡查管理,维护生态系统的多样性。

  五是设置垂钓区。在筼筜湖合适区域设置垂钓区,制定《筼筜湖区垂钓管理办法》,对垂钓的秩序、人员密度容量、钓具和饵料、卫生环境和安全措施等进行明确规定。 [2020-04-14 09:31]

  

    [厦门市市政园林局王伟军副局长]

  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家! [2020-04-14 09:33]

  

附:

  《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》

  实施新闻发布会新闻通稿 

  

  《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》(以下简称《保护办法》)是对1997年施行的《厦门市筼筜湖区管理办法》(以下简称《管理办法》)修订而成,自2018年3月起,在广泛征求各方意见后,经市人大常委会三次审议通过,将于2020年5月1日起施行。

  一、《保护办法》的立法背景

  (一)适应新形势、新要求的迫切需要

  1988年3月,时任厦门市委常委、常务副市长习近平同志主持召开“综合治理筼筜湖”专题会议,创造性提出“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”20字方针,拉开了持久的筼筜湖综合整治序幕。1997年7月23日,厦门市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《管理办法》,为筼筜湖的治理提供了制度保障。随着社会经济的发展,《管理办法》已明显不适应当前湖区保护的需要。因此,迫切需要对其进行修订完善以适应当今新形势、新要求。

  (二)推行生态文明建设的迫切需要

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣新时代生态文明建设的核心要义,结合2015年4月中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》,其中对我国水资源总量、水环境质量、湖泊水功能区水质、饮水安全保障水平都提出了明确的要求。筼筜湖是厦门水系的重要组成部分,在厦门地区的生态系统中具有不可替代的作用,是厦门经济特区生态文明建设的重要内容和组成部分,迫切需要一部与生态文明建设相适应的湖区保护办法。

  (三)提高湖区保护法制水平的需要

  筼筜湖的湖区保护工作涉及资源规划、执法、生态环境、建设、水利、公安、文旅等众多部门,相关部门依据的法律法规都仅仅对湖区保护的某一方面内容进行了规定,缺乏系统性,体系不完备,《管理办法》已不能完全适用于新时代的湖区保护。同时,湖区的保护涉及到防汛、水质、绿化、截流、建设等各个方面,《管理办法》的内容过于简单,部门间的权责划分亦不明确,不利于筼筜湖保护措施的有效实施。特别是筼筜湖的地理位置位于厦门岛内,与群众生产生活息息相关,有必要结合新的湖区情况梳理修订《管理办法》,理顺湖区保护工作体制机制,解决湖区保护瓶颈问题。

  二、《保护办法》的主要特点

  (一)  站位高。《保护办法》顺应新形势下筼筜湖区保护的实际需求,严格贯彻落实十九大关于生态文明建设的精神,紧扣厦门 “城在海上海在城中”高颜值生态花园城市的建设目标,进行制度设计。

  (二)机制新。根据筼筜湖区保护的实际需要,有机结合河(湖)长工作机制,从流域一体化的角度,就湖区的水污染防治、水环境治理、水生态修复,以及防洪排涝特殊职能等工作提出了明确要求。

  (三)覆盖广。《保护办法》相比于原有的旧法,实现了由点到面、由水下到岸上、由管理到保护等多方面的转变,就湖区的治理、保护、规划建设与日常管理的各项工作进行了全面细致的规范。

  (四)明要求。为有效保护筼筜湖区来之不易的治理成果,《保护办法》从纳洪面积、确定雨污分流时限、定期组织清淤疏浚和保护截流防汛设施等多方面,通过明确各部门职责,就湖区保护的各项工作提出了明确要求。

  (五)共参与。依法治湖,共建共享,有效提升湖区保护工作力度,需要全民参与。《保护办法》通过鼓励专家、志愿者及社会公益组织等依法参与湖区保护相关工作,旨在充分调动广大市民参与的积极性和主动性,进一步提高市民的法治素养和湖区保护意识。

  三、《保护办法》的亮点内容

  (一)扩大湖区保护范围

  扩大湖区范围是本次修订的重点。因筼筜湖的上游天地湖、松柏湖等水域与筼筜湖水域为同一水系,上游水体质量情况直接影响下游筼筜湖水质,且上述水域与相关公园绿地目前已划归湖区保护机构进行管理,扩大湖区范围有利于湖区水系的统一调度管理和水环境提升改善工作的开展,有利于主城区防汛工作的统一部署。因此,《保护办法》第二条规定湖区范围为筼筜湖、松柏湖、天地湖的水域,环湖区公园绿地以及截流防汛设施,并对相应的范围作了说明;同时,考虑到实际操作需要,《保护办法》保留了《管理办法》规定的“湖区具体坐标范围由市人民政府按照前款规定划定,报市人民代表大会常务委员会备案”等内容。

  (二)明确部门职责分工

  湖区保护涉及市、区政府及多个相关主管部门,为了理顺管理体制机制,《保护办法》作了以下规定:一是实施河(湖)长制。河长制、湖长制是党中央的重大战略部署,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,《保护办法》第五条规定在湖区实施河(湖)长制,负责协调湖区水污染防治、水环境治理和水生态修复工作,解决保护和管理中的重大问题;二是明确了市市政行政管理部门是湖区的主管部门,负责湖区建设、保护和管理工作,资源规划、城市管理行政执法、生态环境、建设、水利、公安、文旅等部门依法在各自的职责范围内协同实施本办法;三是鉴于机构改革后,湖区保护机构不再承担行政管理职能,《保护办法》结合实际,第六条规定湖区保护机构在市市政行政管理部门指导监督下,履行相应的事务性、辅助性职责。

  (三)强化湖区综合保护

  《保护办法》侧重于筼筜湖区的保护,多角度多方面对湖区保护进行了规定:一是考虑到目前湖区的建设已基本成熟,《保护办法》将《管理办法》中所规定的湖区建设规划修改为专项保护规划,并在第九条规定湖区专项保护规划由市市政行政管理部门会同市自然资源和规划主管部门等相关主管部门组织编制,报市人民政府批准后公布实施,并报市人大常委会备案;二是明确了湖区水域和陆域绿地的保护范围。湖区应当保持一点六平方公里以上的纳洪面积;并规定新建、改建、扩建的项目,沿筼筜湖驳岸应当预留不少于二十米的陆域建设公园绿地;三是立足解决实际问题,进一步推进生态文明建设,《保护办法》要求市市政行政管理部门要加强湖区生物多样性的保护和修复,并对湖区内防范外来物种入侵、鸟类保护、红树林保护以及垂钓管理作了具体的规定。

  (四)规范湖区污染治理

  筼筜湖污染防治,关键在岸上。为了加强对湖区的污染治理,《保护办法》对整个流域雨污分流和污水截流提出了明确要求,在第十四条要求市市政行政管理部门会同市有关部门和思明区、湖里区政府对筼筜湖流域雨水、污水排放以及汇集情况进行排查,编制筼筜湖流域雨污分流及污水截流方案并纳入湖区专项保护规划,确定实现全流域雨污分流的最终时限,有序推进筼筜湖流域汇水区域雨污分流及污水截流工程建设。同时,由于老城区部分区域现状没有条件实行雨污分流,《保护办法》要求对筼筜湖流域范围内的旧城改造项目和新建项目,应当按照规划改造和建设雨污分流设施。

  (五)实行湖区清淤制度化

  筼筜湖及其周边管沟作为泄洪区,每年都有大量的泥沙随着雨水等进入筼筜湖,在排洪沟内、沉砂池、驳岸边污泥大量聚集。同时西水东调引入的海水也带进了部分泥沙。对淤泥进行定期清理成为筼筜湖治理的一项长期重要措施。《保护办法》第十九条从三方面对湖区清淤工作进行明确要求:一是湖区保护机构应当及时对湖区内沉砂池进行清淤;二是市政行政管理部门(包括市区两级)应当定期组织对湖区汇水区域内的雨水系统、污水系统清淤、清杂;三是湖区保护机构应当根据湖区淤积情况,经常性实施重点区域清淤,并每十年内至少组织实施一次全面清淤。

  (六)突出湖区防洪排涝功能

  筼筜湖作为城市景观内湖,其主要功能为防洪排涝,承担着厦门岛三分之一陆域面积降雨汇水的重任,直接关系着主城区的防汛安全,但这一特殊功能普通市民所知不多。《保护办法》第一条明确指出,需“充分发挥筼筜湖区防洪排涝、生态保护及文化、健身、游览、休闲等综合功能”,着重突出了湖区防洪排涝的首要功能。《保护办法》还明确湖区应保持一点六平方公里以上的纳洪面积,禁止擅自设置影响洪水泄流的障碍物、禁止破坏湖区截流防汛设施,定期巡查防洪排涝设施,开展防汛设施的安全检查和清淤清杂工作等一系列保障条款,从各个环节为筼筜湖防洪排涝重要功能的顺利实施提供了法规依据。

  (七)加强湖区生产经营管控

  为更好保护湖区生态环境质量,《保护办法》第二十二条对在湖区开展的活动做出专款规定,要求占用湖区场地举办展览、演出等活动的,主办单位应当征得湖区保护机构同意并办理有关手续。同时规定,未经市人民政府批准,不得在湖区水域开展生产经营活动。通过严格控制湖区的商业及生产经营活动,尽量减少对白鹭等鸟类的影响,保障湖区生态环境,体现法规的初衷本意。

  (八)规范垂钓区域

  为保护湖区生态,加强秩序管理,更好保障不同人群在湖区活动的权益和安全,《保护办法》第二十六条规定“湖区保护机构根据水域特点和安全条件,可以划定一定的区域作为垂钓区,并依法向社会公布。禁止在垂钓区外垂钓”。湖区的垂钓管理由现有的设置禁钓区,改为设置垂钓区,实际是在湖区显著扩大了禁钓范围,同时要求对垂钓行为加强管理。湖区现有驳岸步行道较窄,设置垂钓区并加强管理,不仅可以满足部分人群垂钓休闲的需求,同时更好保障其他大部分在湖区休闲锻炼人群的安全,避免钓竿占用步道、甩鱼钩伤人等隐患事件发生。

  (九)提高违法成本

  为了解决《管理办法》对部分违法行为没有明确规定导致执法过程中管理部门“执法难”的困境等问题,《保护办法》对条款所规定的禁止行为均作了相应的法律责任规定,包括增加了活动管控罚则(第三十一条)、垂钓管理罚则(第三十二条)等。同时,《保护办法》着眼湖区生态环境保护,根据新形势下筼筜湖区生态保护执法工作需要,适当加大相应的处罚标准,丰富处罚措施。如破坏防汛截流设施的,处罚标准由原法规的一千元至一万元,提高至一万元至伍万元(第三十条);非法养殖捕捞的,处罚标准由两百元至两千元,提高至两千元至一万元(第三十三条);涉及信用管理的,依法处理等。罚则的调整,确保法规的行政处罚符合实际管理需要,保障法规执行的严肃性和震慑性。

  四、条例的贯彻实施

  (一)加强普法宣传。举办《保护办法》专题讲座,组织市、区级主管部门及涉及筼筜湖区保护的各相关企事业单位人员进行学习宣传。通过电视台、电台、报社等新闻媒体和网站、微博、微信公众号等网络平台集中宣传报道。编印《保护办法》单行本、宣传册等资料,送法进社区,进学校,进企业开展宣传。通过微信公众号和公园、广场、LED屏、宣传栏等进行公益宣传,提高民众知晓率。

  (二)强化综合治理。依法加强筼筜湖区环境保护工作,结合河(湖)长工作机制,协调辖区、环保等部门,在更高的起点上,谋划筼筜湖区保护工作。通过推动雨污分流改造,强化流域治理,开展园区秩序规范等方法,持续推进“最美会客厅”的保护和管理力度,充分发挥筼筜湖区各项综合功能。

  (三)实行严格执法。结合湖区内存在的非法排污、违规捕捞、非法垂钓等问题,制定整治方案,由城市管理行政执法部门牵头,集中进行执法整治,对严重违反《保护办法》的行为进行集中处理,处罚曝光,起到震慑效果。

  (四)加强协调交流合作。结合筼筜湖罕见的城市性咸水性潟湖特点,以及湖区保护与治理提升工作涉及面广、专业跨度大的实际困难,从城市建设规划、湖泊治理、园林管理、执法力量建设等多角度广泛学习各方面优秀经验,进一步提升湖区保护水平。

  (五)体现共建共享。加强湖区保护工作队伍能力建设,根据筼筜湖保护与管理工作专业繁杂的特点,重点做好相关人员的专业水平培训,有效提升管理人员素质。同时,持续推进社区共建和流域内的“洁净家园”工作,努力打造“同爱一片湖,共建一个家”的良好湖区保护氛围。

打印】 【收藏】 【关闭
分享到