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关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知
索 引 号: XM00144-52-01-2019-036 文 号: 厦城执法〔2019〕5号
发文日期:20191009 发布机构:
内容概述: [关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知]
日期:2019-10-09 11:56 字体显示:

 

各区城管局,市局各处室、大队、办:

《厦门市城管执法系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经局党组会同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。实施中有关情况及问题,请向市局政策法规处反映。

 

 

 

厦门市城市管理行政执法局

2019927

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

厦门市城市管理行政执法局全面推行

行政执法公示制度执法全过程记录制度

重大执法决定法制审核制度实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《福建省人民政府办公厅关于印发福建省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》和《厦门市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求,促进严格规范公正文明执法,结合我市城管执法部门实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的基本原则,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系,全面提升城管执法水平,为厦门创建“全国法治政府建设示范市”,建设高素质高颜值国际化现代化城市提供坚强的法治保障。

二、工作任务

在行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为中全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),推行“三项制度”工作与综合执法改革、规范执法行为、加强执法队伍建设紧密结合。各区城管局根据本实施方案参照执行。

三、实施步骤

(一)部署阶段

1.结合工作实际制定《厦门市城市管理行政执法局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《厦门市城市管理行政执法局三项制度实施方案任务分解表》(见附件),召开贯彻落实三项制度实施方案部署会。

2.为做好“三项制度”组织实施工作,市执法局各处室、各大队建立落实联络机制,每个部门明确一名三项制度联络员(正编干部)对接工作,联络员名单于920日前报局政策法规处。

责任部门:政策法规处牵头,其他处室、大队、办配合

进度安排:2019930日前完成

(二)实施阶段

1.局政策法规处根据各部门的反馈,列出2019年度“三项制度”的相关配套制度的修订清单。

责任部门:政策法规处牵头,其他处室、大队、办配合

进度安排:2019930日前完成

2.结合已建立的三项制度及配套规定和《厦门市城市管理行政执法局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》开展组织各部门学习培训等工作。

责任部门:政策法规处牵头,其他处室、大队、办,各区城管部门配合

进度安排:20191030日完成

3.各大队根据责任分工和执法工作实际,规范执法行为,强化薄弱环节,创新工作机制,狠抓落实。每月底30日前将本大队推进落实“三项制度”情况书面报送局政策法规处。

责任部门:各大队

进度安排:20191230日完成

(三)总结提升阶段

1.年终总结分析三项制度实施过程取得的成绩和存在问题,重大问题及时向市政府和市司法局报告。

2.加强对大队、各区城管局实施三项制度的指导,年终组织开展对各部门落实情况的评查工作。

3.要根据我局三项制度的实施情况和评查情况,总结三项制度实施中好的做法和经验,制定下一年度工作计划。

责任部门:政策法规处牵头,相关处室、大队配合

进度安排:20191230日完成

四、实施内容

(一)全面推行行政执法公示制度

1.坚持以公开为常态、不公开为例外结合政府信息公开权责清单公布、“双随机一公开”监管等工作充分利用门户网站、服务窗口、公众号等执法信息公示平台,以共享或报送等形式将有关执法信息在平台上进行公示,实施并动态调整。

责任单位:办公室负责政府信息公开、组织人事处负责权责清单公布、执法协调处负责“双随机一公开”监管、法规处负责行政处罚决定

进度安排:20191230日前完成

2.明确本局系统公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式。加强对各区城管局执法公示工作的指导。

责任单位:各平台管理部门

进度安排:2019年9月30日前完成;政策法规处负责收集各区城管局执法公示制度备案

3.全面及时主动公开我市各级执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。

责任单位:办公室负责各级执法主体的信息公开、组织人事处负责人员、职责、权限的信息公开,政策法规处负责依据、程序、救济渠道的信息公开,执法协调处负责随机抽查事项清单

进度安排:2019930日前完成;政策法规处负责收集各区城管局执法公示制度备案

4.根据有关法律法规,结合机构改革后核定的职权职责,重新修订、编制并公开本机关的服务指南、执法流程图、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。公开的信息要简明扼要、通俗易懂,并及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。

责任单位:组织人事处负责结合机构改革后核定的职权职责,广告设置管理处负责户外广告设施设置的有关工作,政策法规处负责收集各区城管局执法公示制度备案、行政执法流程图、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容

进度安排:2019930日前完成;

5.行政许可、行政处罚的行政执法决定信息要在行政执法决定作出之日起7个工作日内公开;行政强制、行政检查决定作出之日起20个工作日内,要向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。但法律、行政法规另有规定的除外。

责任单位:广告设置管理处负责实施的行政许可决定信息公开,执法协调处、城管协调处、执法督查处负责本部门实施的行政强制、行政检查决定信息公开,政策法规处负责本部门法核后作出行政执法决定信息公开,执法教育处负责网站管理

进度安排:持续推进

6.建立行政执法决定说明理由制度,推行说理式执法。在一般程序办理的行政处罚、行政强制等行政决定文书中,要对证据采信、依据选择和自由裁量三个方面予以重点说明。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

责任单位:政策法规处

进度安排:2019930日前全面实施

7.建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从行政执法信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

责任单位:执法教育处

进度安排:2019930日前全面实施

8.建立行政执法统计年报制度,各部门应当于每年115日前统计本部门上年度行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为行政执法总体情况,并报局政策法规处。

责任单位:政策法规处牵头、执法协调处、城管协调处、执法督查处、广告设置管理处、各大队依职责统计并报送。

进度安排:持续推进

(二)全面推行执法全过程记录制度

1.规范执法程序,通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。

责任单位:政策法规处、执法协调处、广告设置管理处、各大队

进度安排:20191230日完成

2.根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采用相应音像记录形式,充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。要做好音像记录与文字记录的衔接工作,充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。

责任单位:政策法规处、执法协调处、执法督查处、城管协调处、广告设置管理处、各大队在实施行政执法行为时按上述要求实施

进度安排:持续推进

3.建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。研究制定执法行为用语指引,指导执法人员规范文明开展音像记录。

责任单位:政策法规处牵头,办公室、各大队、办配合

进度安排:20191230日完成

4.各部门要根据工作需要配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所。

责任单位:办公室牵头,政策法规处、各大队、办配合

进度安排:持续推进

5.完善执法案卷管理制度,按照法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,建立健全数字化记录信息归档管理制度和记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,要明确有关部门和行政执法人员、行政相对人的执法信息调阅权限。

责任单位:政策法规处、办公室负责档案管理方面工作,执法督查处负责信息化调档制度方面工作

进度安排:20191230日完成

6.积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。

责任单位:执法督查处

进度安排:持续推进

7.充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

责任单位:政策法规处负责案卷评查,执法督查处负责执法监督、行政决策,执法协调处负责评议考核、行政决策、社会信用,城管协调处负责评议考核、行政决策,执法教育处负责舆情应对、行政决策

进度安排:持续推进

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

1.作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

责任单位:政策法规处牵头,其他处室、大队、办配合

进度安排:持续推进

2.政策法规处具体负责本单位法制审核工作,法制审核人员不得承办具体行政执法事务。要加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,使法制审核人员的配置与形势任务相适应,原则上法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。

责任单位:组织人事处、政策法规处

进度安排:20199月底前全面实施

3.充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,探索建立城管系统内法律顾问、公职律师统筹调机制,实现法律专业人才资源共享,探索建立法律顾问、公职律师参与法制审核工作的激励机制。通过购买法律服务等形式,补充法制审核力量,切实解决法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题。

责任单位:组织人事处、政策法规处

进度安排:持续推进

4.凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。行政强制均须进行法制审核,法定简易程序以外的所有行政处罚均须进行法制审核。对是否属符合重大行政执法决定标准存在争议的,应纳入法制审核范围。

责任单位:政策法规处负责法制审核,执法协调处、城管协调处、广告设置管理处、各大队配合

进度安排: 持续推进

5.市执法局要加强对重大执法决定法制审核目录清单编制工作指导,制定各类法制审核文书范本或法制审核工作手册,规范全市同一行政执法领域的法制审核工作。

责任单位:政策法规处牵头,其他处室、大队、办,各区城管局配合

进度安排:20199月底前完成

6.严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等,并根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。

责任单位:政策法规处牵头,执法督察处、督查大队配合

进度安排:持续推进

7.行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。

责任单位:组织人事处、办公室、政策法规处

进度安排:持续推进

8.要结合实际,制定法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

责任单位:政策法规处牵头,其他处室、大队、办配合

进度安排:持续推进

9.厘清行政执法承办机构与法制审核机构的工作责任,行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责,法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

责任单位:政策法规处牵头,其他处室、大队、办配合

进度安排:20191230日前完成

(四)组织保障

1.各部门充分认识推行行政执法三项制度对促进严格规范公正文明执法、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府的重要作用,党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,要切实加强对行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作,党组会、局务会定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。

责任部门:办公室负责局务会、组织人事处负责党组会、政策法规处负责定期汇总问题情况

进度安排:持续推进

2.城管系统 “三项制度”体系和评查制度已经建立。局政策法规处要加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查;执法督查处要加强对投诉件、督办件等考核监督;执法教育处要加强行政执法资格和证件管理等制度建设。执法督查处负责智慧城管信息建设时,将三项制度嵌入执法办案系统,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政自由裁量权,确保执法尺度统一。政策法规处牵头定期梳理落实“三项制度”工作的情况,报局党组研究,对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。

责任单位:政策法规处、执法督查处、执法教育处、组织人事处依职责牵头,其他处室、大队、办配合

进度安排:持续推进

3.要加强与编制、财政、人社、经信等部门的协同,要做好组织保障工作,落实机构、人员及信息系统、装备、经费等保障措施。

责任部门:办公室负责对接财政,组织人事处负责对接编制和人社,执法督查处负责对接经信,执法协调处负责执法业务协调

进度安排:持续推进

4.执法教育处制定“三项制度”培训教育计划,开展“三项制度”专题学习培训,加强业务交流。政策法规处牵头执法教育处认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求,加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过网站、报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带动作用,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为全面推行"三项制度"营造良好的社会氛围。

责任单位:执法教育处、政策法规处

进度安排:20191230日完成

5.要建立健全对执法人员违法行为的投诉、查处、反馈制度,群众举报的违法行为得到及时查处,执法责任制落到实处。

责任单位:执法督查处、督察大队

进度安排:20191230日完成

6.制定并全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度,健全执法过错纠正和责任追究程序,实行错案责任倒查问责制。

责任单位:政策法规处负责制定制度,执法督查处、督察大队负责对事进行督查,组织人事处、机关党委负责对人实施问责

进度安排:20191230日完成

7.要加强对全面推行“三项制度”的指导协调,三项制度要与“放管服”改革以及法治政府建设有机结合,同推进社会信用体系建设相衔接,找准突破口和着力点,积极探索多种模式,不断创新行政执法体制机制,加强事中事后监管。相对成熟的方面要规范完善,相对薄弱的环节要健全强化。

责任单位:政策法规处负责推行“三项制度”的指导协调、法治政府建设,执法协调处负责“放管服”社会信用体系

进度安排:持续推进

 

件:厦门市城市管理行政执法局三项制度实施方案任务分

解表


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

厦门市城市管理行政执法局                2019930日印发

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