各区执法局，市局各处室、大队、办： 

　　根据《中共厦门市委办公厅关于印发〈全面推进法治厦门建设工作任务责任分解方案〉的通知》（厦委办〔2015〕4号）和《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市2015年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知》（厦府办〔2015〕41号）关于坚持严格规范公正文明执法的工作要求，在广泛征求各单位修改意见后，我局制定了《厦门市城市管理行政执法全过程记录制度》，现印发给你们，请各单位遵照执行。 

　　附件：《厦门市城市管理行政执法全过程记录制度》 

　　厦门市城市管理行政执法局 

　　2015年12月17日 

　　厦门市城市管理行政执法全过程记录制度  

　　第一章 总则

　　第一条  为了严格规范公正文明执法，加强行政权力的制约和监督，维护当事人和行政执法人员合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于“深入推进依法行政，加快建设法治政府”的精神，结合本市城市管理行政执法实际，制定本制度。 

　　第二条  本制度所称的执法全过程记录，是指在行政执法过程中，通过完成执法案卷制作，充分利用执法记录设备、视频监控设施等方式，对日常巡查、调查取证、案卷制作、文书送达、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。 

　　第三条  各单位应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查，严格案卷、声像资料、记录设备管理，充分发挥执法记录制度的监督作用。 

　　第二章 记录的形式、范围和载体

　　第四条  行政执法全过程记录包括文字记录和动态记录两种形式。 

　　第五条  文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程。 

　　文字记录填写要规范、清楚、工整，有涂改的部分应当经当事人摁手印或盖较对章进行确认；纸张应当无破损，大小规范统一；卷内文字应使用钢笔或签字笔，当事人提供的材料使用铅笔或圆珠笔的，入卷前应复印。 

　　第六条  动态记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法活动进行记录，即录像、录音、照片等声像资料。 

　　第三章 记录的主体

　　第七条  依法享有行政执法权的行政执法机关或具备行政执法资格并持有行政执法证件的执法人员是执法全过程记录的主体。 

　　第八条  通过市城市管理行政执法局统一考试并取得协查员资格证的人员，可以协助行政执法人员进行执法记录。 

　　第四章 记录的保存及归档

　　第九条  各单位要指定一个部门负责统一存储执法记录设备的声像资料和保管行政执法案卷。 

　　第十条  行政执法案卷要严格按照福建省人民政府法制办公室制定的《行政处罚案卷评查标准》等相关标准制作和装订，建立执法案卷档案。 

　　第十一条  行政执法人员应当在每天工作结束后及时存储执法记录设备记录的声像资料，或者交由专门人员存储。每月定期将声像资料交单位指定负责存储声像资料的部门存储。 

　　第十二条  案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。 

　　日常巡查的声像资料保存期限不少于一年。 

　　行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。 

　　第十三条  有下列情形，应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式，长期保存执法记录设备记录的声像资料： 

　　（一）当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的；

　　（二）当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务，或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的； 

　　（三）行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的； 

　　（四）其他需要长期保存的重要情况。 

　　第五章 记录的使用

　　第十四条  行政执法案卷及声像资料是保障行政执法在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。 

　　第十五条  需要向行政复议部门、人民法院提供案卷、声像资料的，由各单位法制部门统一提供，并复制留存。 

　　第十六条  对案卷、声像资料等执法记录材料，实行严格管理，未经单位负责人批准，不得查阅；因工作需要查阅声像资料的，经单位负责人批准后，方可查阅。 

　　第六章 记录设备使用和管理

　　第十七条  各单位应建立执法记录设备声像资料管理制度，按照科室名称、执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储，严格管理。 

　　第十八条  行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时，在条件允许的情况下，应当佩戴、使用执法记录设备进行全程录音录像，客观、真实地记录执法工作情况及相关证据；受客观条件限制，无法全程录音录像的，应当对重要环节使用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像，并做好执法文书记录。 

　　第十九条  行政执法人员在实施处罚、采取强制措施、强制执行询问当事人或送达法律文书等执法活动时，应当告知对方使用执法记录设备记录情况。 

　　第二十条  设备单位要定期做好办案设备的维护和保养，保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时，应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间，保证执法记录设备正常使用。 

　　第二十一条  办案设备应严格按照规程操作，遇到故障应立即停止使用并及时报告，在确保影像资料安全情况下联系专业部门进行维修，不得私自将设备进行拆装和更换处理，擅自修理的。 

　　第七章 检查和考评

　　第二十二条  各单位督察部门应定期对执法记录设备反映的行政执法人员队容风纪、文明执法情况进行抽检，定期对记录的案卷、声像资料进行回放检查，并建立检查台账。 

　　第二十三条  督察部门应定期通报执法记录设备的使用、管理情况和行政执法人员执法情况，并纳入个人考核，考评结果与评优奖励、年度考核挂钩。 

　　第二十四条  行政执法人员在进行执法记录时，严禁下列行为： 

　　（一）在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录； 

　　（二）删减、修改执法记录设备记录的原始声像资料； 

　　（三）私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和声像资料； 

　　（四）利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动； 

　　（五）故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者声像资料存储设备； 

　　（六）其他违反执法记录管理规定的行为。 

　　违反上述规定，情节轻微的，予以批评教育；情节严重的，应当采取停止执行职务措施，给予警告、记过或者记大过处分，同时追究相关领导的责任。 

　　第八章附则

　　第二十五条  本制度由厦门市城市管理行政执法局负责解释。 

　　第二十六条   本制度自发布之日起施行。 

　　厦门市城市管理行政执法局                 2015年12月17日印发