各处（室）、大队，考评办：

　　现将《厦门市城市管理行政执法局2017年工作总结及2018年工作要点》印发给你们，请认真组织学习传达，并结合实际抓好贯彻执行。

　　特此通知。

　　厦门市城市管理行政执法局

　　2018年3月20日

　　（此件主动公开）

厦门市城市管理行政执法局2017年工作总结及2018年工作要点

　　一、2017年工作总结

　　2017年，城管执法队伍深入学习宣传贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，围绕中心任务，紧盯城市管理的主要矛盾和问题，着力抓整治、促改革、强基础、转作风、树形象，不断提升站位全局、统筹谋划的意识和水平，强化责任担当、攻坚克难的勇气和毅力，提高聚焦重点、精准施策的素质和能力，城市管理行政执法的各项工作全面推进，履职尽责更加到位，依法行政更加规范，队伍作风更加扎实，工作成效持续显现。

　　（一）厦门会晤筹备保障任务圆满完成

　　我局始终把服务保障会晤作为重大政治任务，举全系统之力投入市容提升和环境整治行动，与台风灾后恢复重建、新一轮文明城市创建、鼓浪屿申遗市容环境提升等工作有机结合，以违法建设拆除清理、市容市貌整治提升、广告店招整顿规范为主要着力点，对岛内“三线四片”“四桥一隧”等重点区域和重要路段进行彻底整治，工作成效得到了市领导的高度肯定和市民群众的普遍认可。通过整治：

　　有力推动了城管执法工作。经过春季、夏季市容提升整治和组织“全民动手洁净家园”行动，全市累计拆除违建2.28万处，面积625.35万平方米，纠正占道经营、跨店经营等违法行为约65万起，清理乱张贴、乱悬挂、乱涂画79万处，制止散发小卡片9.7万起，取缔露天烧烤1.41万处，查处餐饮油烟乱排放2506起，查处不文明施工、扬尘污染等9941起，清理整治各类违法违规设置的户外广告设施和招牌28641块，约42万平方米，规范路名牌广告4016座、候车亭广告536座。全市市容环境秩序得到了极大改善，城市功能品质明显提升。

　　破解了一批城市管理难题。通过对标一流标准、发动群众共治，不断提升城市精细化管理水平。通过与建筑立面美化、绿化景观提升等工作协同推进，借势整治、合力攻坚，一批情况复杂、矛盾累积的违建被彻底拆除，一些反复滋生、问题突出的市容脏乱地带得到彻底清理。我局牵头查办的马峰山、西潘、穆厝、原远东新城地块、明达光电、机场北片区等复杂历史违建，以及筼筜湖沿岸、会展中心周边、湖里创业园等广告店招整治难点，都得到彻底解决。

　　积累了服务大型会议活动的成功经验。局成立工作指挥部，全员混编加强巡查整治，强化市区执法力量整合和工作协调联动；采取挂图作战、摸排清单、按单销号、跟踪督办的工作模式，分层递进抓好任务落实；在溪头下、中山路、明发国际新城、枋钟路等处召开现场示范推进会，统一工作部署和任务标准、要求，每周至少组织一次部门联合调研，现场协调督促问题解决；贯彻先难后易、先主后次、分步整治、重在提升的工作思路，会同相关部门开展联合治理，收效明显，在服务大型会议活动的工作组织实施、执法后勤保障、法规政策支持及舆论宣传引导等方面，积累了丰富的经验。

　　锻炼提升了队伍的凝聚力和战斗力。全市城管执法队伍在整治中得到充分锻炼，提升了快速反应、攻坚克难、连续作战的能力。全体干部职工主动作为、勇于担当，在不增人、无外援的情况下，主动加班加点，锻造了实干精神和过硬作风。市局及城管协调处被评为会晤服务保障省级先进集体，考评办等5家单位被评为市级先进集体，许国华局长等36位先进个人受到省、市表彰，陈水副局长被评为突出贡献个人并记个人二等功，城管协调处记集体三等功。同时，我局被评为“创建全国文明城市突出贡献单位”，再次蝉联省级文明单位，有力提振了队伍的信心和士气。

　　（二）“两违”治理体系更加完善

　　新增违建防控网络进一步织密。全市城管执法队伍结合“文明创建再提升、灾后重建再发力”，保持高压控违治违的态势，全面遏制新增“两违”。进一步压实网格巡查管理主体责任，借助数字城管、无人机监测、卫星图片比对等技术手段，实现对新增违建及时发现、快速处置，形成了岛内新增违建“零形成”、岛外新增违建全面有效控制的良好局面。

　　历史违建存量逐步消化。全面深化“两违”治理，下发《厦门市关于开展城市建成区违法建设专项治理工作的方案》和《厦门市深化“两违”综合治理专项行动实施意见》，以建成区违法建设专项治理为重点，逐步化解历史违建存量。依法拆除了大量存在隐患、危及周边居民安全的历史违建，改造提升了拆后腾出地块，今年共开展三轮重点整治提升工作，共处置“两违”672万平方米，省里下达的年度任务指标完成率达到192%，获评“全省两违综合治理表现突出单位”。协调相关部门完善农村个人建房、城镇危旧房改造、用地指标保障等建房审批疏导机制，加强对拆后土地利用、个人建房用地指标、分类处置、产权登记等工作的落实，疏堵结合的成效逐步显现。

　　考评监督问责力度不断加大。全面推进“两违”综合治理常态化管理，进一步完善了日常检查考核、案件督查督办等工作制度，调研起草关于新增“两违”的责任追究办法。在关注拆违成效的基础上，进一步推动各区查违治违体制的建立和完善，加大问责追责力度，既查事又查人，对参与、纵容、支持“两违”的干部，严肃追究责任。同时，巩固违建“黑名单”、媒体曝光、录入市信用平台等做法，“一处违建、处处受限”的社会氛围正在形成。

　　“无违建”示范点创建持续见效。进一步提升“无违建”示范点创建要求，遵循“拆、防、化”的治理原则，围绕调查摸底、新增管控、分类处置、拆后利用、个人自建房管理、依法治违等六个方面，向各示范点下达创建任务指标。今年共有湖里区等8家创建单位通过达标考核，被评为全省“无违建”创建示范先进单位。创建活动将原先以拆除作为唯一手段，提升为“拆”“改”“用”紧密衔接、整体推进，示范带动的作用逐步增强。

　　（三）城管执法体制改革稳步推进

　　改革方案率先出台。推动《厦门市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》以市委、市政府文件下发，成为全省首个出台的市级改革方案。方案明确了我市城管执法体制改革总体目标、主要任务和工作要求，从理顺管理体制、强化队伍建设、提高执法水平、完善城市管理、创新治理方式、完善保障机制六个方面，细化改革任务要求。我局与市编制、法制、人社等部门主动对接，深入谋划落实职能划转、机构调整、岗位设置的顶层设计和方法路径，完成了部分先期工作。

　　户外广告管理职能顺利承接。完成相关机构、编制和人员划转，进驻市行政服务中心，开设审批服务窗口，成为体制改革以来顺利承接的首项管理职能。组织力量编写了《厦门市户外广告设施设置总体规划》《厦门市户外招牌设置导则》《厦门市户外广告设施设置技术规范》《利用公共资源设置商业户外广告设施管理办法》和《厦门城市管理行政执法局关于规范户外广告设施设置行政许可的若干意见》《厦门市户外广告设施设置行政执法规程》等22部户外广告管理配套制度、规范，目前已出台19部，有效填补了我市户外广告管理工作的制度空白。突出强化广告设置管理职能风险防控，研究制定《厦门市户外广告设施设置管理工作风险防控措施》，梳理户外广告履职存在的25个风险点，对应制定10项防控措施，确保工作人员在行政许可、行政执法和廉洁从政等方面做到“秉公执法、依法行政”。

　　城管办统筹协调职能持续增强。市城管办以厦门会晤服务保障为契机，坚持问题导向，牵头相关部门开展市容秩序系统治理，先后对占道经营、店招杂乱、公话亭和报刊亭破损、乱树遮阳伞、流浪乞讨人员、运输车辆污染、小区乱停车、“僵尸车”及共享单车违法停放等问题进行联合整治，进一步发挥统筹协调作用。同时，逐步提高应对市容管理新问题的快速反应能力。10月牵头开展共享单车治理以来，按照摸底调查、严控总量、政策指引、规范管理的工作思路，一方面加大工作力度，严格督促单车企业履行社会责任，短时间内清理收缴违规停放的单车近21万辆，全市范围共享单车停放乱象得到有效遏制，另一方面完善顶层设计，及时研究出台《关于规范互联网租赁自行车管理的若干意见》，初步搭建起规范单车企业经营和车辆使用管理的制度框架。

　　数字城管建设实现提速。数字化城市综合管理平台功能不断拓展，开发了指挥协同、电子监察、考核评价、应急指挥、辅助决策、网格应用、两违综合治理等9大系统；共享全市视频资源，对接市视频共享管理平台16000余路探头，加强对主城区、主要交通路口、物业小区、热点区域城市管理问题的机动巡查和实时监控；利用平台大数据分析功能，每日梳理分析“12319”热线投诉热点，对市容、油烟、占道、烧烤、噪音等投诉热点和投诉重灾区，加强预警、督办和效果回访，有效化解管理矛盾。

　　城市综合管理考评作用更好发挥。建立智慧考评平台，将“门前三包”、占道经营、夜间烧烤、违章搭盖、乱张贴悬挂、城市家具老旧破损等影响城市容貌秩序的主要问题，纳入平台实现统一考评，提升考评效率；持续发挥特邀考评团的优势作用；采取常规考评与专题检查交叉进行的方式，在开展22个常规考评项目的基础上，紧盯城区主要道路、村改居社区、集贸市场、窗口地带等重点区域，累计发出考评通报、巡查专刊1077期，通报发现的具体问题47542个，逐一跟踪落实，督促整改反馈，成为全市开展灾后重建、市容提升和环境整治、全民动手洁净家园、爱国卫生运动等重点工作的有力抓手；坚持公开曝光，在《厦门日报》《厦门晚报》刊登城市综合管理考评平台23期，在厦门电视台《特区新闻广场》播出“市民与城管”栏目303期，持续放大舆论监督作用，促进城市管理问题有效整改。

　　（四）队伍自身建设全面加强

　　坚决纠正“四风”突出问题。坚决杜绝形式主义和官僚主义作风，局领导先后四次为全局授课，开展作风教育；提倡开短会、讲短话，减少文来文往，认真落实“四下基层”工作制度，重视在基层发现问题和矛盾，倾听群众愿望和呼声，汲取群众智慧和经验，解决一线困难和问题。特别在“厦门会晤”筹备保障期间，局领导带头示范，深入执法一线与队员并肩作战，提振了士气，鼓舞了人心，凝聚了力量，进一步强化了市区两级“一盘棋”意识，推动一大批重点案件和历史遗留问题解决。出台《厦门市城市管理行政执法局治庸问责实施办法（试行）》，明确滥用权力、推诿扯皮、懈怠延误等十种问责情形和六条问责触发机制，动真格、出实招，狠刹庸懒散作风，促进工作提速增效；在全市城管执法系统开展“执法不公、选择性执法”专项整治行动，有效解决群众最为痛恨的执法不公问题。

　　干部队伍焕发新活力。持续强化党建引领，扎实开展“两学一做”，定期组织党课教育，持续深化党风廉政建设，不断夯实队伍思想作风基础；在全局开展“金砖我先行、发展当先锋”主题实践活动，及“厦门会晤、志愿同行”社会志愿服务，激励干部职工勇于担当作为，立足岗位建功立业；注重在一线发现、培养、锻炼和考察干部，结合厦门会晤筹备保障等中心工作的开展，引导干部职工在基层岗位建功立业，一年来通过一线考察，共提拔任用处级干部15名、科级干部32名，树立了风清气正的用人导向；今年市委编办为我局核增参公编制31名，全系统新进部队转业干部77名，执法力量得到有效加强，进一步凸显了队伍的作用和地位。

　　法治化建设水平稳步提高。根据职责变化及时调整权责清单，在全市行政机关率先建立法律顾问团，聘请三所知名律师事务所的8名律师为本局法律顾问，加强重大执法决定法制审核，在涉诉应诉、执法释疑、立法保障等方面发挥重要作用；深入落实权力清单动态管理和规范自由裁量权，印发《厦门市城市管理行政执法法律文书格式范本》等制度，执法办案更加规范有序，获得“厦门市依法行政示范单位”的荣誉。根据住建部和省住建厅要求，修订完善《厦门市城市管理行政执法全过程记录制度》，组织开展执法全过程记录试点，保证日常巡查、调查取证、案卷制作、文书送达、行政强制等各个执法环节的全过程留痕和可回溯管理；联合市中级人民法院出台《关于非诉行政案件实行“裁执分离”的意见》，在破解“两违”非诉案件执行难方面迈出坚实一步。

　　督察督办成效初显。成立局领导挂帅的督查督办领导小组，出台《政务督办工作实施办法》《督办事项分类和办理结果审核考评办法》和《厦门市城市管理行政执法督查工作实施办法》，在执法督查的基础上，将上级领导交办的重要事项，12319服务热线和信访受理、市容考评和网络舆情监测发现的重点问题，统一纳入督办系统，实施政务工作和执法事项量化督办。一年来共派发督办件688件，已按进度落实654，印发督查通报6期，对60项重点事项推进情况开展现场督办，发出督办通知12份，有效减少了办事拖拉、推诿扯皮、懈怠延误的现象，推动了重难点工作的落实和解决，促进了行政办事效率和执法办案效率“双提升”。

　　规范化建设再上新台阶。根据住建部“强基础、转作风、树形象”活动要求，开展全员轮训，完成了全系统840名干部职工分级培训，培训覆盖面之广、参加人数之多、形式内容之丰富，均为历年之最，全方位提升了执法人员的能力和水平；在全省率先配发新式制服，展现新时代城管队伍的崭新形象；加强正面宣传，树立了谢益龙、李再兴、林萌琦三位城管系统市级劳模等典型，在市级主要媒体刊发报道589篇次；更加关注网络舆情，出台《厦门市城管执法系统网上诉求处置回应办法》，对群众通过媒体表达的关切和诉求坚持及时正面回应，取得较好的社会反响，2017年共收集城管诉求类相关舆情385条，均及时派发处置并公开回复，赢得了群众的理解和支持，有效化解了城管舆论潜在的隐患和危机；持续开展基层执法中队规范化建设检查评比，制度建设、硬件建设、执法办案等方面更加规范，典型示范作用进一步发挥，各基层中队水平差距逐渐缩小。我局获评“全省住建系统基层中队规范化建设先进单位”；在住建部“强、转、树”行动总结表彰中，叶恒忠副局长受表彰为突出贡献个人。

　　2017年是我市城市管理成果丰硕的一年，但仍存在许多不足，与上级领导的要求，与市民群众日益增长的美好生活需要，仍有不小的差距：一是城市管理体制尚未完全理顺，城市管理主体责任未完全落实，部门职责边界有待进一步理清；二是城市管理精细化程度有待提高，常态长效管理机制尚未真正建立，经过高压整治后，目前城管执法工作尤其是“两违”治理、市容巩固提升和广告店招规范面临较大的反弹压力，历史违建存量数字依然较大，化解办法不多，任务艰巨；三是缺乏对城市管理工作的系统、深入研究，面对城市管理的新形势、新问题、新要求，城管执法队伍提前谋划、快速反应、有效应对的能力仍显不足；四是作风建设需要进一步加强，少数干部主动作为、责任担当、攻坚克难的意识依然不足。这些问题，必须在来年的工作中着力加以解决。

　　二、2018年工作要点

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下、决胜全面建成小康社会的关键一年，同时也是我市城管执法体制改革进入实施阶段的关键年。全市城管执法系统要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务抓实抓好，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把党的十九大精神转化为做好城市管理行政执法工作的强大动力和有力举措，要坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，不负重托、牢记使命，找准城管执法工作的着力点，大力推进城市精细化管理，破解城市管理顽症和难题，以更高标准、更严要求、更实作风做好全年各项工作，推动城管执法工作实现质的发展和飞跃，为推进我市“两高”城市建设提供有力支撑。重点做好以下几个方面工作：

　　（一）着力加强党建工作，贯彻全面从严治党要求。提高全系统各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

　　一是切实把党的政治建设摆在首位。进一步强化机关党委和党支部政治功能，严格落实意识形态责任制，牢牢把握意识形态方向，教育引导全体党员干部旗帜鲜明讲政治，更加牢固地树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　二是持续强化思想理论武装。坚持不懈加强理想信念教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央部署认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会党的十九大精神，并检查督促学习成效，引导广大党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　三是大力加强干部队伍建设。鼓励广大干部全面增强“八种本领”。坚持正确的选人用人导向，持续在一线锻炼、检验和发现干部。完善干部考核评价机制，坚持严管和厚爱、激励和约束并重，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

　　四是持之以恒正风肃纪。紧密围绕保持党同人民群众的血肉联系，不断把作风建设引向深入，按计划推进“作风建设年”有关活动。认真贯彻新出台的八项规定《实施细则》精神，对照《形式主义官僚主义新表现值得警惕》，紧盯本局作风建设“六个方面”“八种形态”，持续整治“四风”突出问题。注重加强纪律教育，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律全面严起来。持续关注和整治基层执法“微腐败”问题，维护执法公信力和队伍整体形象。

　　五是巩固提升精神文明创建成果。以获评第十三届省级文明单位为起点，有效发挥群团组织桥梁纽带作用，持续深化结对共建、志愿服务活动，关心离退休干部生活，调动军转干部工作积极性，丰富职工业余文化生活，凝聚干事创业力量。

　　六是部署配合推进扫黑除恶专项斗争。全面履行扫黑除恶主体责任，聚焦城管执法领域涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点方面，结合推进城市管理重点工作，紧盯群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，进行拉网式摸底，在实践中健全与政法、监察等部门的双向沟通反馈机制，建立涉黑涉恶线索摸排移交工作机制。

　　（二）着力整治城区街容秩序，维护城市高颜值。重点围绕第二轮城市整治提升，通过完善制度设计、加大执法力度、密切部门联动、强化综合施策，有效弥补市容秩序的短板和不足。

　　一是全力打造街容秩序标准区。制定整治计划，在巩固“厦门会晤”市容整治成效的基础上，持续保持高压态势，按照“以线带片、逐层递进”的原则，聚焦岛内、辐射岛外，以“三线四片”等重要区域为圆心，逐条道路、逐个街区向外延伸推进；坚持问题导向，重点整治占道经营、跨店经营、街面卫生死角、建筑立面杂乱、餐饮油烟、施工扬尘、户外广告设施、户外招牌、路名牌、共享单车、僵尸车、生活垃圾混装混运等影响街容秩序的关键因素。确保2018年底前，岛内思明、湖里两区街容秩序进一步提升，岛外四区对标岛内，将各自核心区域打造成街容秩序提升标准区。

　　二是积极探索街容秩序管理新机制。针对流动摊贩占道经营，研究出台切实管用的工作机制，通过实施网格化管理、强化部门协调联动、规划布局流动摊贩疏导点等疏堵结合措施，有效破解占道经营治理难题；探索社会化服务，试行市容网格巡查、市容秩序辅助管理等服务外包，积极构建多元主体共同参与的现代城市治理模式；深化“门前三包”制度落实，制定落实“门前三包”工作的实施意见，推进“门前三包”标准化建设，通过细化落实管理责任、健全店面商家信息库、推行“街长制”管理、强化日常检查考评执法、实施责任人分级管理、严格奖优罚劣等手段，真正实现“门前三包”制度化长效管理。

　　三是进一步强化户外广告管理。有效落实全岛范围和岛外主次干道、城区户外广告设施及招牌的整治、规范和提升，确保2018年岛内违法广告牌拆除工作全部完成，店招清理规范到位，岛外违法广告牌拆除工作基本完成，店招清理规范取得实质进展；加快制定出台户外广告设施设置详细规划，以及利用公共资源设置商业户外广告设施等配套办法，遵循依法、公开、高效、便民原则，开展户外广告设施审批和管理，提升窗口服务质量；建立健全户外广告设施设置事中事后监管机制，加强对失信行为监管和惩戒，在全市范围内实现户外广告设施的规范设置与有序管理。

　　四是持续牵头共享单车整治。进一步发挥牵头部门的统筹协调作用，建立共享单车数字化管控平台，全面接入管理要素数据，以管理手段为调节，科学实施车辆总量严控和配比调控，充分调动企业履行社会责任的主动性；着手编制停车规划，合理设置停车区域，充分运用电子围栏智慧停车系统、舆论监督和信用监管，破解车辆乱停放管理难题；积极推动共享单车管理立法进程，加快形成政府、企业和市民三方共建、共管、共享、共赢的共享单车管理新局面。

　　五是多措并举推进生态环境保护治理。加强餐饮油烟污染治理，进一步理清餐饮油烟管理部门职责分工，坚持并完善餐饮油烟治理联席会议制度，针对投诉热点和敏感区域，定期组织联合执法；加强市对区餐饮油烟执法工作的指导和协调，市区联动查处重大违法违规案件，经常性组织露天烧烤扰民问题联合整治。强化建筑垃圾规整运输，利用远程监控、在线监测等技术，强化建筑施工工地规范管理；进一步理顺管理执法边界问题，会同环保、建设、交警等部门，研究建立常态化的信息抄报和问题协商解决机制，部门联合强化源头管控和疏导，不定期开展联合整治，确保有效减少工地施工带来的扬尘和噪声污染，渣土车运输管理岛内彻底规范到位、岛外有序运行。推进黑臭水体整治、九龙江—厦门湾污染物排海总量控制、“河长制”及非法砂场专项治理。抓好中央、省环保督察问题的整改，实施最严格的大气污染防治工作，严查露天焚烧行为。

　　六是合力整治“僵尸车”。会同交警部门开展“僵尸车”整治，重拳打击物业管理区域乱停车特别是长期占用消防通道、人行通道、小区和停车场出入口等公共场所车辆乱停放违法行为，形成常态化的日常监管和执法机制；在整治和调研基础上，适时就停车管理的相关法规条款，提请市人大修订完善。

　　（三）着力深化“两违”治理，提升城市功能品质。采取最坚决的整治措施， 坚持“控新”和“理旧”双管齐下，对新增“两违”一拆到底，对存量“两违”限期处置，为城市功能扩展和品质提升腾出空间、留足余量。

　　一是坚决遏制新增“两违”。进一步强化网格监管和部门联动，建立新增“两违”动态巡查检查机制，督促有效落实巡查防控，结合执行《福建省违法建设处置若干规定》，保持“露头即打、动土即查、出土即拆”的高压态势，尤其对各种临时搭盖、铁皮屋、违章抢建等，保持高度警惕，及时制止、果断处置，确保“零形成”；抓紧出台治理新增两违责任追究暂行办法实施细则，促进办法落地实施，巩固各区政府主导主责的工作体系，进一步压实“两违”属地管理责任，层层传导压力；丰富完善新增“两违”证据认定的手段和技术，对新增“两违”控制不力、履职不到位现象坚决启动督办和问责，形成震慑效应；积极推动完善农村个人建房、城镇危旧房改造、用地指标保障等建房审批疏导机制，实现违建矛盾的源头化解。

　　二是积极稳妥推进历史违建分类处置。制定并落实年度、季度改造拆除计划，分阶段、分区域、分子项列出重点整治任务清单，坚决依法拆除不符合土地利用总体规划和城乡规划、存在安全隐患以及严重影响城市景观的历史遗留“两违”建筑；按照市级统筹、区级组织、街道实施的模式，对各类历史存量“两违”，以镇（街）为单位摸清分布情况，建立清单，为规划、建设等部门实施景观整治提升提供支撑；围绕全市年度30个街区立面整治提升项目，以及85个市政设施和园林绿化改造提升项目，把违建治理与沿街建筑立面改造、重要干道关键节点美化等工作有机结合，结合群众反映强烈的问题，推进东卉花园等重点物业小区拆违工作；围绕城市“双修”计划，部署开展东坪山、环东海域、马銮湾片区等重点区域违建整治，组织市、区力量集中攻坚；围绕落实“河长制”工作要求，全面摸排、清理拆除重点流域和河道管理范围内的违法建设；梳理“两违”历史积案信息，坚决落实与市中级人民法院共同制定的“裁执分离”实施办法，争取用两至三年时间消化现有的“两违”（含物业管理类）行政非诉执行案件。积极改进工作方式方法，拆违坚持宣传动员在前，落实思想说服为先，完善拆除风险评估和工作预案，防止发生群体性事件。

　　三是强化“两违”考评督办。抓紧修订年度“两违”考评实施细则，创新考评方式方法；加快推进“无违建”推广工作，以全域“无违建”为目标，实行“无违建”动态管理；分年度制定工作方案，从自然村（小区）、村（社区）到镇（街），精选培育“无违建”典型案例，做到成熟一个、发展一个、巩固一个。

　　（四）着力规范执法行为，确保严格规范公正文明执法。推动执法能力建设达到新高度、再上新台阶。

　　一是扎实推进法治政府建设。根据《厦门市城市管理行政执法局2018年法治政府建设工作要点》任务分工，落实我局法治政府建设的具体工作任务，大力弘扬社会主义法治精神，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化和法治化，重点规范公正文明执法行为，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提升领导干部和执法队员的法治思维和依法行政能力。

　　二是全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度。在2017年执法全过程记录制度试点工作的基础上，根据《城管执法系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作方案》，全系统推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面贯彻落实，按照标准化、精细化、规范化的要求，部署到基层中队；扎实完成建章立制工作，完善相关制度；在全面推行过程中，注重培训、检查、监督，以及经验总结，通过推行三项制度，进一步提升城管执法水平。

　　三是强化法制保障。结合城管执法体制改革，扎实推进《厦门经济特区城市综合管理条例》立法调研工作。进一步密切与市区法制部门、市中院和各区法院的业务互动，结合落实非诉行政案件“裁执分离”意见，大力推进非诉行政案件执行工作，有效破解执行难题，逐步清理化解历年积案。完善法律顾问制度，根据司法部和住建部关于开展律师参与城市管理执法工作的意见，积极创造条件开展“律师驻队”试点，充分发挥聘请律师团队、专家咨询队伍和公职律师队伍的职业、专业优势，强化法制辅助保障力量。

　　（五）着力健全机制手段，搭建城市综合管理服务平台。注重发挥城管委（办）、城市综合管理考评和数字城管的功能作用。

　　一是完善城管委（办）运作机制。配齐配强市、区两级城管办力量，借助城管委（办）的议事、协调职能，全面加强对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核评价，牵头组织复杂疑难问题专项整治，研究应对城市管理新情况新问题，协调解决部门职责衔接不畅的问题，借助城管委（办）平台，建立起各级各相关部门间的常态沟通机制，实现城市管理信息互通、资源共享、协调联动。

　　二是充分挖掘考评潜力。围绕全局中心工作，立足主责主业，持续扩大城市综合管理考评的覆盖范围；突出考评重点，加大对“两违”治理（含“裁执分离”案件执行）、广告店招、流动摊贩、“门前三包”、垃圾分类、餐饮油烟扰民、施工扬尘污染等方面的考评力度和分值占比；进一步细化考评标准，注重整改实效，强化结果运用，以考评撬动各区、街（镇）、村（居）和各部门参与城市管理的积极性和主动性。依托数字城管平台，发挥信息技术优势，提升考评工作效率。坚持公开、公平、公正，积极引入社会力量参与考评，进一步提升考评公信力。

　　三是大力加快数字城管建设。强化顶层设计，统筹规划部署市、区数字城管联网建设，围绕实现数字化城市管理平台的感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的要求，逐步向智慧城管过渡。拓展数字城管平台功能，建设综合性城市管理数据库，逐步完善“两违”管控、无人机航拍和卫片比对、重点路段“门前三包”监管、流动摊贩监管、新增广告管理、施工工地扬尘噪音监控、共享单车监管、渣土车监管、僵尸车监管、河道整治、综合考评等功能模块，实现城市管理服务事项和问题处置全方位、全过程纳入平台运行，进一步提升城市管理的精细化程度和智能化把控。尽快实现信访系统和办案系统的关联，形成工作闭环。

　　四是推进城市安全发展。把防范风险摆在突出位置，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”要求，强化城管执法领域安全生产红线意识，加强各类执法风险预警研判和隐患排查治理，重点关注“两违”、户外广告、城镇燃气、物业住宅小区等领域，加强安全生产执法巡查，全力查隐患、找问题、补短板、堵漏洞，有效管控各类安全风险，排查整治事故隐患，依法查处非法违法行为，确保执法领域安全生产形势稳定向好。

　　（六）着力加强队伍建设，展现新时代城管队伍崭新形象。朝向打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实执法队伍的目标不断迈进。

　　一是密切市区协调联动。牢固树立全市“一盘棋”的思想，增强大局观念，确保步调一致，围绕城管执法工作顺利推进、作用地位提升、队伍发展壮大，保持同向发力。结合推进体制改革，重新梳理市区两级职责分工，合理配置职权，形成优势互补。市局按照“出政策、啃骨头、做后盾”的思路，在强化对区政策、业务指导和工作统筹协调的同时，最大限度将力量下沉执法一线，密切联系基层执法队伍，并肩应对困难挑战，合力破解重大难题。建立各区间异地执法工作机制，统筹调配全市城管执法力量，经常性组织异地增援行动，集中力量重拳打击违法行为和暴力抗法行为，形成有力震慑。

　　二是强化任务督查督办。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，提振干部精气神和责任担当意识。紧密结合效能建设，完善责任落实、督查问责机制，全面整治“庸、懒、散”，着力解决办事效率偏低、工作推诿扯皮、责任落实不到位、重形式轻实质、协同配合意识欠缺、面对困难束手无策等问题。坚持政务督办和案件督察督办“两手抓、两手硬”，创新督办方式、加大督办力度、强化督办时效、理顺问责路径，将12319投诉、网络舆情反映、群众来信来访、考评过程发现、领导批示交办、媒体舆论曝光等六种途径的举报线索，全部纳入督查督办日常工作，以钉钉子的精神层层压实责任，督促责任单位倒排时间、倒逼进度，层层传导压力，确保工作任务落细落小落实。

　　三是持续深入开展“强、转、树”行动。结合省住建厅工作要求，高标准强化软硬件建设，不断提高全系统规范化建设水平，适时总结推广先进经验，召开全市城管执法系统基层规范化建设现场会，发挥典型引领作用。坚持分级分类培训，以新入职军转干部、基层中队（科室）带头人、执法业务骨干、法制骨干、宣传骨干等为重点培训对象，以工作实际需求为导向，侧重法律法规、执法实务、技能应用、公文写作、行政执法“三项制度”等培训内容，提升培训的内涵和深度，以培训强化人才梯队建设，促进队伍人才储备。大力弘扬城管文化，营造团结向上、拼搏进取的积极氛围。坚持正能量引导，深入一线挖掘素材，强化市区联动，树立正面宣传典型；加大宣传经费投入，围绕阶段性工作特点，采取积极务实、贴近民生的方式，广泛宣传城管执法工作。进一步规范队伍着装，加强队容风纪和文明执法纠察，维护新时代城管执法队伍的崭新形象。