第一部分 2018年工作总结

　　2018年，我局在市委、市政府坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕服务全市发展大局，延续金砖会晤保障形成的良好态势，履职担当、主动作为，全力破解城市管理顽症难题，探索推进城市精细化管理，各项工作取得扎实成效。

　　一、坚持党建为统领，队伍建设得以全面强化

　　（一）“两学一做”实现常态化制度化。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，贯穿于干部队伍思想政治建设的始终。先后组织开展两轮集中轮训，局班子成员轮流上党课、带头交流研讨，参训对象延伸涵盖全局党员干部，人均参训时间达到10天；组织《习近平同志推动厦门经济特区建设发展的探索与实践》、红船精神等专题学习活动；组织赴古田、瑞金、厦门破狱斗争旧址等地参观学习，有力兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。通过学习，引导党员干部全面领会新思想的内涵精髓和核心要义，进一步牢固“四个意识”、强化“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉把学习成果转化为推动城管执法工作的担当作为和强大动力。

　　（二）管党治党政治责任充分落实。严格按照省委“五抓五看”和“八个坚定不移”的要求，年初即召开全系统年度党风廉政建设暨反腐败工作会议，印发实施意见，逐级签订党风廉政工作责任书；将班子成员担负职责范围管党治党职责的履职情况纳入年度班子述职、民主生活会和述责述廉的重要内容；制定全面从严治党主体责任清单，371项内容做到逐项对照落实；制定《落深落细落实全面从严治党主体责任检查考评与责任追究实施细则》，组织开展基层支部全面从严治党落实情况交叉检查，先后两次组织基层党支部书记抓党建述职和党风廉政建设情况汇报，全面接受干部群众监督评议。在全市全面从严治党主体责任检查中，我局工作成效得到市委、市纪委的充分肯定。

　　（三）意识形态工作有效提升。制定局党组年度意识形态工作实施方案，明确意识形态工作责任清单涉及的五个方面重点内容、47个管控事项，建立意识形态领域动态分析研判制度，定期开展分析研判，牢牢把握工作主动权。

　　加强宣传阵地建设和管理。积极开展正面宣传，在报纸、电视等主流媒体开设“强基础、转作风、树形象”“限噪护考在行动”“城管之窗”“治违连线”“身边的好城管”等专栏，与厦门日报联办“我身边的城管执法人员”征文活动，大力宣传城管执法工作理念，系统展示城管执法工作动态，多角度讲述执法人员暖心故事；适应新时代舆论宣传的新要求，出台《厦门市城管执法新闻发布工作规定》，任命局新闻发言人和联络员，定期组织召开城管执法领域新闻发布会，牢牢把握正确舆论导向；制播户外广告管理、门前三包党员带头等公益宣传短片，丰富“厦门城管”微信公众号的推送内容，加大推送频率，组织开展领导访谈、民意征集、网上调查等网络活动，加强与市民互动。全年共在市级以上传统媒体报道525篇次，在各级网站发布1100多篇，通过微信公众号推送消息489条，通过7000多个户外媒体终端播放普法宣传片500多万次。持续高密度高节奏的全媒体宣传，增进了市民对城管执法工作的理解和支持，有力提升了队伍形象。

　　强化舆情监测和应对，坚持每日编发《今日舆情》、每周汇编《舆情动态》，追踪热点、及时介入、限时督办，全年共收集派发1417条网络舆情，有效回复率100%，及时处置“厦大门口城管推搡女摊贩引发网民质问”和“厦门店面招牌统一制作”两起重大网络舆情，为执法工作营造出良好的网络环境。我局网络舆情处置工作得到市委宣传部的高度评价，并在全市网信工作会议上做经验推广。

　　（四）队伍效能和作风建设取得新的进展。全局深入学习践行习近平总书记在福建、厦门工作期间大力倡导的“四下基层”“四在一线”“马上就办、真抓实干”的工作作风，全面扎实推动效能建设工作；将“两违”整治、第二轮市容环境整治提升、落实“门前三包”等工作重点纳入绩效指标体系，明确责任到人，建立指标运行分析制度，强化日常跟踪和督促检查，绩效管理的抓手作用得以更好发挥。深入部署开展“作风建设年”活动，召开全局作风建设教育整顿大会，局主要领导亲自授课，对照形式主义官僚主义新表现，深刻剖析本局作风建设“六个方面”“八种形态”，下发《关于针对八个方面问题开展作风建设教育整顿的通知》，结合开展群众反映突出问题专项治理，组织党员干部摆现象、析原因、找对策、订措施，边整边改，全局干部作风明显好转，队伍思想作风基础更加牢固。8月，庄稼汉市长专程调研城管执法工作，充分肯定了我局“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良作风。我局先后在全市激励干部担当作为工作座谈会、全市组织工作会议上作题为“提升城管队伍精气神 激励干部新时代新担当新作为”典型发言和经验交流。

　　（五）“强基础、转作风、树形象”行动全面铺开。根据住建部和省住建厅工作部署，制定下发《厦门市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案》，从加强党的建设、队伍能力建设、法治建设、作风纪律建设、提高管理服务水平、加强执法保障等六个方面，明确总体目标、实施步骤和工作要求。全面推进落实行政执法三项制度，在总结试点经验的基础上，完善《城管执法系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的工作方案》，在系统内全面推行三项制度，纵贯部署至基层中队，筹划建立25项配套工作制度，不断完善执法制度设计、规范执法权力运行；完善法律顾问制度，修订印发《厦门市城市管理行政执法局法律顾问工作制度》，创造条件开展“律师驻队”试点，实现法制保障力量重心下移，发挥社会律师团队、专家咨询队伍和公职律师队伍的专业优势，强化法制辅助力量；组织系统内全员轮训，共组织开展13期大规模专题培训，培训面覆盖所有执法队员和协管员；坚持以基层中队规范化建设为主要抓手，注重抓基层、打基础，完善年度基层中队规范化建设考评标准和细则，加强对基层中队建设的规范和指导，推动各区政府重视并加强执法力量和执法保障。全市涌现出一批先进基层执法中队，基层队伍整体水平进一步得到提升，得到住建部领导充分肯定，6月在我市召开的全国住建系统精神文明建设工作会议暨全国文明单位创建工作经验交流会上，专门组织实地观摩湖里中队基层规范化建设及“强转树”行动的成果。

　　二、“两违”综合治理向纵深推进

　　全市共处置“两违”530.89万平方米，完成省下达年度任务的151.7%，基本形成新增违建岛内零形成、岛外有效控制，历史“两违”存量逐步削减的良好局面，治违工作得到广大市民群众的支持和认可。

　　（一）以落实新增“两违”责任追究办法为抓手，敢于较真碰硬，保持“控新”高压态势。出台《厦门市治理新增“两违”责任追究暂行办法》，牵头制定实施细则及相关配套措施，建立起新增“两违”责任追究体系。修改考评标准，注重基层基础，将重心下移镇（街）、村（居），要求从严管控，强化部门协同，倒逼各级、各部门严格落实查违治违责任。市治违办牵头组建五个“两违”动态巡查组，采取人机结合、直奔基层、直击现场的巡查办法，辅以卫星拍摄图斑比对、无人机航拍重点区域，共巡查发现1098宗疑似新增违建，及时下发各区落实整改，对整改不到位的启动问责。

　　（二）认真梳理历史遗留“两违”，勇于攻坚克难，扎实推进分类处置。结合安全隐患排查、生态文明建设、第二轮重点整治及铁路沿线提升、扫黑除恶专项治理等重点工作，全市共整治存在安全隐患的“两违”项目572宗，拆除第二轮立面整治涉及的违建4794处。强化重点案件督办，先后组织拆除了滨北101地块、中山路小牛芒、塔埔社区福济殿庙宇北侧违法搭建、仙岳路8号等复杂历史违建，奥林匹亚综合楼违建可拆部分已拆除完毕，无法拆除部分已提请没收；此外，快速拆除了一批影响杏林水厂扩建工程、翔安水厂二期扩建工程等重点项目建设的“两违”建筑。创新实施裁执分离，与市中级人民法院联合印发《关于非诉行政案件实行“裁执分离”的意见》，建立存量“两违”消化机制，解决“裁而不决”的历史“两违”案件，已执行完毕390宗。

　　（三）“大棚房”问题专项清理整治持续深入开展。会同农业、国土部门，坚决遏制农地非农化行为，并将打击水库、水源一级二级保护区、河道两侧、林场林区，沿海沙滩及沿海景观带和山体公园周边等各类违法建设，一并纳入整治范围。共接到相关投诉53件，已办结26件；组织集美、同安、翔安三个区执法局开展山边水边林地违法建设综合整治，重点针对坂头-石兜水库、莲花水库、汀溪水库等重点区域，拆除水库库区、流域范围违建和养殖场、农家乐、小砂场违建共146处，面积4.2万平方米，关闭小作坊、小石材厂、农家乐59家。对东坪山核心区域“两违”进行专项排查，为下一步彻底整治东坪山违建打下基础。

　　（四）协调督促铁路沿线“一线三片”整治。制定“两个百日攻坚”计划，着重从“两违”治理、市容环境整治、广告规范清理、生态环境提升等方面入手，分步骤提升铁路沿线景观面貌，累计拆除沿线乱搭乱建5.74万平方米，取得阶段性成效。

　　三、市容环境综合整治全面铺开

　　围绕第二轮市容环境整治提升、创建文明城市等中心任务，先后开展户外广告招牌清理整治、夜间烧烤扰民和垃圾乱堆放整治，以及共享单车、“僵尸车”、渣土车、占道经营改装车、油烟噪声、扬尘污染、垃圾分类、路名牌、公交站牌等十一类专项整治，对沙坡尾至环岛路沿线、五缘湾周边、火车站周边、进出岛铁路沿线、白鹭洲及筼筜湖区域、鼓浪屿等重要窗口景观地带实施重点整治提升。全年累计清理违规户外广告和店招19706块，面积20.67万平方米，拆除违规路名牌广告969座；纠正占道经营47.6万起，查扣占道改装车辆2800多部，取缔露天烧烤5782处；查处餐饮油烟扰民行为3023件，餐饮油烟投诉总量同比2017年下降约20%；对违反垃圾分类行为实施处罚306起；纠正查处工地噪声、粉尘污染3695起，暂扣违规渣土车500多部，施工噪声投诉同比2017年下降11%；完成岛内外两轮僵尸车摸排整治，拖移车辆2140辆；组织开展第二轮共享单车清理，共清理破旧单车7万多辆。经过整治，全市尤其岛内整体环境得到有力净化，市容环境综合秩序持续向好，城市功能品质进一步提升。

　　（一）开展点线攻坚。组织环岛路沿线综合整治。在局牵头下，明确综合整治由属地街道组织相关职能部门参加，日常管控由属地城管执法中队负责。共开展整治行动共计120多次，拆除沿线及周边违建60处，面积6000多平方，摸排整治沿线停车场地50处，清理占用沙滩步道的各类车辆近2000辆、各种经营行为800多起；开展沿线户外广告整治，对环岛路沿线会展中心周边、明发海景苑、泥金社、凤头社、浦口社主次干道沿线的广告、路名牌广告、公交站点广告进行整治，拆除户外广告453处。此外，组织厦门日报、电视台等新闻媒体对环岛路市容乱象进行暗访通报，督促属地加强管理；协调思明区政府出台白城步行街管理暂行办法，在白城沙滩滨海步行道新设售卖亭，进行引摊入市试点，让摊贩有规范经营的场所，并建立多样化经营和引进退出机制；协调属地街道和鼓浪屿旅游投资有限公司等单位，加强沙滩步道管理，有效管控市容秩序。经过整治，环岛路沿线整体市容环境明显改观，基本形成“市局指导监督，区政府统筹协调，属地街道牵头落实，城管中队执法保障”的工作新模式。

　　组织环五缘湾片区综合整治。以湾区停车场乱收费、违规设置路名牌广告店招、违法建设、工地不文明施工、破坏园林绿化和侵占绿地、流浪犬扰民、占道及跨店经营、“门前三包”不落实、共享单车占道、售票亭报刊亭变相改变使用功能、乱张贴乱悬挂等11个方面问题为导向，对湾区商业街、湿地公园、游艇码头及沙滩等重点区域和环五缘湾道、建发中央湾区、复旦中山医院周边等重要路段进行彻底整治。累计开展联合整治行动12次，拆除各类违建15处638平方米，拆除违规户外广告、路名牌、违规店招165块1507平方米，纠正占道经营840余起，清理乱张贴乱悬挂256处，修复工地破损围挡370米，美化工地围挡公益广告1740平方米，清理历史违建垃圾525立方米，修复绿地324平方米，使得五缘湾片区市容环境秩序得到极大改善。

　　（二）组织专项整治。重点规范“四车”：牵头规范共享单车管理。综合运用制度规范、科技管控、模式创新等手段，巩固提升管理效果。完善经营者考核方案，实施季度考核，根据结果调整单车投放量，倒逼企业建立运维管理队伍、完善管理制度、强化日常管理，实现热点问题的联合快速响应和及时处置；拟制《厦门岛非机动车公共停放区设置规划》和技术导则，提前完成岛内人流量密集区域增设停车点施划；完善数字监管平台建设，初步实现线上监管单车数量和精确点位，实时动态管控；推进新技术应用，已建成16处电子围栏停车技术试点，拟逐步推开，更加精准管控停车秩序。目前全市共享单车总量稳定在14.3万辆左右，车辆使用、停放更为规范有序，在满足市民出行需要的同时，减轻了对城市管理带来的压力。

　　扎实有效开展“僵尸车”整治。按照先岛内后岛外的思路，先后完成了两轮“僵尸车”摸排整治，不断加强整治的深度和广度。经摸排，全市共清理僵尸车辆2140辆，全市范围露天僵尸车辆基本绝迹。整治中与交警部门明确了职责划分边界，建立起联动执法、信息共享机制，对管辖争议问题实行首问负责，疑难问题由城管办牵头联合整治，有力整肃消除了全市“僵尸车”乱象。

　　强力推进渣土车联合执法。由市城管办牵头开展建筑废土联合执法“百日行动”，联合建设、公安交通、市场监管等部门，采取错时执法方式，严惩夜间工地扬尘污染、渣土运输造成的道路粉尘污染等问题，严厉打击渣土车超载、超高、超重现象，形成了整治高压态势。累计组织开展市级、区级联合执法行动150多次，检查工地1500多个次、渣土车辆5000多辆次，纠正问题1万多个，查处违规行为1500余起，暂扣违规渣土车辆500多辆，累计罚款40多万元，协调覆盖裸露渣土2万多平方米，责令清洗污染路面8600多平方米。全市建筑施工管理和渣土运输活动得到有效规范。

　　深入推进改装车占道经营整治。联合交警部门在思明、湖里两区启动改装小货车和三轮车占道经营专项整治行动，累计查扣改装小货车、三轮车、电动车、手推车等车辆2800多部，岛内关于改装车占道经营投诉量大幅下降，整治效果得到市民群众的广泛好评。

　　（三）探索长效机制。深入贯彻我市《关于落实进一步深入推进“门前三包”的实施意见》，进一步明确了管理部门具体职责，确立“门前三包”分级管理模式，创新三级街长制，固化科技监管模式和考评督查机制。

　　统一操作规范。出台“门前三包”操作说明，统一全市分级责任牌、责任书、承诺书、“三级街长”平台设置、考评方案等实施内容和相关标准，统筹指导各区同步推进。召开“门前三包”专题新闻发布会，通过厦门日报、门户网站、微信公众号等线上平台，播放“门前三包”系列宣传片，及时宣传工作动态，努力营造全民参与的良好氛围。

　　坚持示范引领。确立“突出重点、以点带面、整体推进、分步达标”的工作思路。基本完成环岛路、湖明路、禾祥西路、长虹路、金湖路、环五缘湾、金嶝街等首批“门前三包”标准街的建设任务，有效解决网格巡查力量不足、责任人信息收集录入不完整、“三级街长”工作机制不健全、日常巡查管控不到位等问题，破除潜在的执法障碍，初步形成一批可推广、可复制的工作经验。

　　严格督查考评。实现全市26个建成区街（镇）的考评全覆盖。深入街（镇）、社区和具体街道，通过抽查内业资料、组织问卷调查、现场测评等形式，既督促完善管理机制，也考评实际运行效果，对发现的问题及时通报、督促整改，倒逼三级街长和各部门的巡查、执法、管理职责落实到位，推动形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

　　（四）严格户外广告管理。全市广告和店招更加规范。持续开展清理整治。结合全市第二轮城区立面改造提升，组织全面摸排，将违规户外广告、招牌的排查结果，按照“一路一清单”的形式下发至各区，限期清理。共清理违规广告和店招19706块，面积20.67万平方米，完成仙岳路、金尚路、海沧滨湖北路、同安中山路、新兴街等288个重要路段的整治任务。岛内主次干道、背街小巷违法户外广告和店招清理整治全部完成，岛外主次干道违法户外广告和次干道户外店招基本整治到位。

　　严把户外广告审批关。主动加强与规划部门的业务联系对接，按照全市户外广告设施设置总体规划、设置导则和技术规范要求，结合实地勘察评估结果，从严审批户外广告许可申请，并强化批后监管。全年共发放户外广告设施设置许可87份，受理临时小型户外广告设施设置备案8份。此外，对照“放管服”改革要求，在严格规范审批的同时，进一步优化审批流程、提高审批效率，有力提升了行政审批窗口的服务水平。

　　规范引导店招设置。坚持政府引导、商家参加、协商共治的工作思路，开展店招设置的规范引导。对户外广告和店招清理整治覆盖的区域，坚持“拆设同步”，及时跟进指导商家规范设置店招；积极打造广告招牌标准街，已在思明区湖明路、湖里区圆山路、翔安区金嶝街等建成标准街，并组织召开全市观摩学习现场会，有力带动了全市店招设置工作的统一规范。

　　整治广告式路名牌乱象。深入调研排查和协调，发动企业自查自改，根据《厦门市户外广告设施设置导则》和《地名标志设置规范》进行督查、强制拆除，逐条道路推进，累计排查6200多座路名牌，拆除迁移969座违规广告式路名牌。

　　四、助力全市重点工作

　　（一）深入推进生态文明建设成效显著。落实2017年度党政领导生态文明建设和环境保护目标责任制考核问题整改；发现并拆除各类洗砂场48处，完成“莫兰蒂”之后新建小石材厂的拆除任务，拆除九溪流域和集中饮用水源地周边违建11.71万平方米；推动建筑工地防尘降噪工作的精细化管理，全系统累计纠正不文明施工3923起、乱倾倒行为1625起、施工噪声粉尘污染3695起，处罚343起；加大餐饮油烟整治力度，对700多起重点区域重点油烟扰民投诉件进行了梳理，关停、处罚、责令改变经营业态、搬迁经营场所扰民严重餐饮单位100余家。

　　（二）积极开展生活垃圾分类执法。制定下发贯彻《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》和《餐厨垃圾管理办法》的指导意见、实施方案及《生活垃圾分类奖励办法》等多项配套制度；建立完善生活垃圾分类执法督察、考评、检查、曝光和联合协作机制；牵头组织垃圾分类办、市政园林、建设、环卫处等部门在岛内开展生活垃圾混装混运专项执法行动，共开具执法文书465份，实施行政处罚306起，并通过宣传报道，有效放大了执法社会效应，推动生活垃圾分类逐渐成为自觉行为。

　　（三）主动融入扫黑除恶专项斗争。坚决扛起扫黑除恶的重大政治责任，坚持把专项斗争作为基础性、先导性工作，与队伍建设、与行业治乱、与解决群众诉求、与解决重难点问题相结合。根据任务职责和行业系统特点，重点针对“两违”查处、广告招牌设置、市容整治、砂石土运输执法等领域以及本系统内部干部职工有无涉黑涉恶、充当“保护伞”情况开展线索摸排和乱象治理。已累计摸排并移送线索100条，配合查处案件296件，及时拆除颜小敏、连华唐、周建平等涉黑人员违建，形成了强大的威慑气势。8月，省住建厅召开全省住建系统扫黑除恶专项斗争专题会议，专门安排我局做了线索摸排工作经验介绍；9月，中央扫黑除恶专项斗争督导组到我市督导，实地检查我局工作开展情况，给予了高度评价。

　　（四）保持安全生产形势总体向好。坚决贯彻落实中央、省、市关于安全生产工作的一系列重要指示和工作部署，严格执行“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的有关要求，不断强化城管执法领域安全生产红线意识，坚持问题导向，认真组织开展“两违”、户外广告、城镇燃气、物业住宅小区等领域安全生产执法巡查，全力查隐患、找问题、补短板、堵漏洞，有效管控各类安全风险，排查整治事故隐患，依法查处非法违法行为。一年来，全市城管执法领域安全生产工作持续保持安全、有序的良好态势，全年未发生安全生产事故，顺利通过省安委办安全生产巡视组的巡视检查验收。

　　五、着力推动城市管理工作提速增效

　　（一）做实督查督办，着力加强对重点案件和专项行动的一线督办。对12319投诉受理、网络舆情、考评发现、来信来访、领导批示、媒体曝光等六大方面汇聚的重点问题，实施全过程跟踪督办，累计落实95335件次的跟踪督办，解决上级关注和群众反映强烈的重点督办件近800件，基本做到件件有落实，事事有回音；开展重大执法活动专项督办，先后组织对“两违”治理、户外广告、市容整治、“门前三包”、垃圾分类等专项执法和队容风纪、作风纪律、“微腐败”问题开展专项督察，累计发出行政执法监督意见书、城管执法督察建议书19份，确保相关工作落实到位；坚持“既督事又督人”，对市委机动式巡察发现的涉及城管“执法不力、不作为、慢作为”案件、海沧新阳集体违建、同安竹坝水库盗挖高岭土、集美新城大明广场等案件及时组织核查、督办，对相关责任人提出问责建议。

　　（二）推广智慧考评，城市综合管理考评的深度广度力度不断加大。围绕城市管理中心任务，在坚持城区市容、城乡结合部、农村、铁路沿线、农贸市场等21个常规考评项目的同时，积极拓展“门前三包”、二次供水等专题考评项目，并组织对市容环境提升、户外广告、垃圾分类等重要工作，鼓浪屿、环岛路等重要节点，以及马拉松、海峡论坛、厦洽会等重要活动期间开展专题巡查，通过考评发现并通报各类城市管理问题38184个，已整改反馈37369个，对其中1129个重点突出问题进行跟踪督办，1055个已落实整改；利用科技手段强化考评机制，完善“互联网+考评”模式，通过网络公布考评规则标准、抽签随机抽取考评对象，建立整改结果多重审核制度，实现整改前后对比情况的平台可视化，有效规范了考评制度，提升了过程的透明度和结果的公平性；坚持每月在厦门日报、晚报上刊登城市综合管理考评台，公布对各考评对象、项目的考核成绩和排名，播发272期《特区新闻广场·市民与城管》节目，强化典型问题曝光，进一步提升考评影响力和公信力。

　　（三）发展智慧城管，城市管理智能化精细化水平得到提升。顶层设计逐步完善。着眼数字城管的可持续发展进行长远规划，组织编写《厦门市智慧城管建设三年规划实施纲要》，本着实现“标准化建设、精细化管理、智能化运行、人性化服务”的原则，明确今后三年智慧城管建设的总体目标、主要内容和保障措施，提出城市物联网感知体系、部件信息采集整合、城市管理设施、资源数据中心、智能监管体系、便民服务体系、执法效能提升、全方位监督考评等工程建设规划，对标国内先进城市，力争2021年基本建成智慧城管，达到全国一流水准。

　　贴近实际解决执法难题。在人力不足的情况下，紧跟职能变化，运用大数据分析、物联网等技术手段，将建设内容锁定在服务群众、智慧巡查、移动执法、智能管理、远程调度等方面，建设完成了执法案件一体化系统、执法记录存证系统、会议系统改造、广告管理系统，机房改造, DLP监控指挥屏幕建设、共享单车监管平台，智慧城管二期等8个项目，进一步提升服务群众能力及执法绩效。形成群众投诉处置案件查处的完整闭环，借助技术手段实现从管理到执法的无缝链接，通过专项业务应用系统的建设从源头管控违法行为，建设初步的物联网，利用移动执法提升绩效，实现了执法过程全纪录，为远程、全盘指挥打下基础。

　　2018年是我市城市管理开拓进取、成果丰硕的一年，但仍存在许多不足，与上级领导的要求和市民群众的期盼，仍有不小的差距，城市管理发展不平衡、不充分的问题仍然存在：一是城市管理长效机制未能真正建立，尤其各种市容问题长期整治、不断反复，管理责任尚未压实，执法力度仍需加大；二是群众关注的部分热点问题解决缓慢，执法督察、督办、问责需要进一步落到实处；三是数字城管建设相对滞后，不能满足信息时代对实现智能化管理不断攀升的高要求；四是队伍作风需要进一步巩固，少数干部勇于担当、主动靠前、主动作为的意识明显不足，不作为、慢作为、懒政惰政依然存在。以上问题，必须在来年的工作中着力加以解决。

　　第二部分 2019年工作要点

　　今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键之年。做好今年的城市管理行政执法工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神和市委、市政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，抓住新一轮机构改革实施的重大机遇，进一步理顺城市管理执法体制机制，围绕争创国际一流城市管理水平，全力破解城市管理顽症难题，推动城市管理行政执法工作更上新台阶，为我市建设高素质高颜值现代化国际化城市作出更大贡献。

　　今年的主要工作可以概括为“12345”，即围绕“一条主线”，完善“两个体系”，优化“三种环境”， 开展“四大整治”，推进“五项建设”。

　　一条主线——始终把厦门人民对美好家园的向往作为奋斗目标，着力维护和提升厦门的“高素质”“高颜值”，着力提升城市管理科学化精细化智能化水平。

　　两个体系——“两违”治理体系、“大城管”工作体系。

　　三种环境——生态环境、营商环境、平安环境。

　　四大整治——岛内流动摊贩整治、鼓浪屿烧烤整治、“大棚房” 整治、东坪山违建整治。

　　五项建设——思想政治建设、作风建设、能力建设、法治建设、廉政建设。

　　一、聚焦主责主业，做实“两个体系”

　　（一）完善“两违”综合治理体系

　　一是着力推进基层基础建设。全面实行网格化巡查，督促各区实行治理重心下移、力量下沉、保障下倾工作机制，进一步完善执法队伍力量，配强配齐中队长等执法人员，探索建立专业队伍和群众队伍相结合的一线巡查力量，增加日常巡查频次，做好人力、物力、财力的执法保障，确保足够的治违控违执法力量，提高巡查工作效率，杜绝“巡查走过场，监督不到位”现象，确保对新增违建早发现、早处置、早拆除。深入贯彻执行《厦门市治理新增“两违”责任追究暂行办法》，严肃处理一批查违控违责任未履职到位的单位或个人，抓住典型案例，进行宣传教育，倒逼形成“不敢违、不能违、不想违”的治理格局；深入结合扫黑除恶专项斗争，坚决铲除农村外来资金进驻抱团抢建等涉黑涉恶行为。

　　二是着力强化重点案件督办。督促各区在查违控违过程中，要对省市重点案件、挂牌督办案件严格标准，综合施策，坚决处置。根据新出台的《厦门市“两违”综合治理专项行动重大案件挂牌督办实施办法》，对群众反映强烈、重复投诉，媒体曝光、社会影响恶劣，影响公共安全和重大项目建设，以及涉黑涉恶、涉及腐败和保护伞的重大案件，实施挂牌督办，每月向各区政府下发挂牌督办通知书，限期办结并纳入绩效考核。

　　三是着力加强宣传教育引导。加强问责办法等政策解读，使违建必拆、违法必究成为干部群众的共识；推行媒体公示制，将重大案件、典型案件的拆除过程做成警示教育宣传片，以群众喜闻乐见的方式予以宣传，在群众看得到的地方循环播放，用身边的事来警示教育，打消违规抢建的侥幸心理，形成震慑性、轰炸式的“违建可耻、有违必拆、拆违利民”的良好舆论氛围；加强涉违舆情监测、研判、预警和应急处置能力，及时回应社会关切的热点问题和事件，正确引导社会预期，营造理性、积极的舆论氛围；通过正反面典型宣传，充分展现“两违”整治提升的决心与态度，营造整治提升工作良好宣传氛围，强化群众“不敢违、不能违、不想违”的意识。

　　四是着力探索疏导化解机制。紧扣服务全市“双千亿”工程、重大重点项目建设、美丽乡村建设和旧村改造实施，坚决整治拆除涉及第二轮市容环境提升、本岛西部沿海步道建设及海湾公园景观提升、铁路沿线美化、农业“大棚房”问题和涉及生态环境敏感区域的历史遗留“两违”。进一步理顺和完善“两违”治理条块联动机制，加快推进复杂疑难历史问题化解，积极协调推动相关部门完善农村个人建房、城镇危旧房改造、用地指标保障等建房审批疏导机制；深入研究破解“裁执分离”案件执行“入户难”和司法保障等问题，加快存量“两违”的有效化解。

　　（二）完善“大城管”工作体系

　　一是深入推进市容环境整治提升。充分依托区、街（镇）、社区和辖区中队力量，强化督察督办和问题通报，重点加大对占道经营、跨店经营、露天烧烤、油烟扰民、工地噪声扬尘、垃圾分类不规范、夜间垃圾乱堆放的整治力度，持续加强铁路沿线、沙坡尾至环岛路沿线、环五缘湾周边、鼓浪屿等区域的整治工作，巩固长效管理，形成标准示范。持续规范共享单车管理，严格执行市场准入和总量控制，进一步完善数字化管控平台，全面接入管理要素数据；抓紧出台《厦门岛非机动车公共停放区设置规划》《厦门市互联网租赁自行车停放区域设置技术导则》，明确非机动车停车点线布局，加快电子围栏智慧停车系统建设，破解车辆乱停放管理难题，切实推动这一新生事物成为便民利民的出行工具。常态化推进“僵尸车”治理，严格落实定期滚动排查机制和按单联合整治机制，完善投诉举报处理和考核监督办法，健全后续处置规范，形成僵尸车整治一条龙制度。

　　二是全面落实“门前三包”管理。作为全年工作重中之重，以“门前三包”为主抓手，有效杜绝跨店经营、户外招牌不规范、门前乱堆乱放、门前市容环境卫生等问题。督促落实三级“街长”制和分级管理工作，建设完成市级信息化监控平台并实质性运行，依托科技实现城市管理和执法的全覆盖；改进方法，全面开展“门前三包”考评，确保“门前三包”管理见实效。巩固环岛路沿线、五缘湾片区、湖明路、长虹路等“门前三包”标准街建设，强化可复制、可推广的经验模式。

　　三是深化考评对城市管理的推动作用。进一步完善考评体制机制，围绕城市管理中心任务，加大对区、街（镇）、社区和相关部门，以及相关责任人落实城市综合管理工作的量化考评力度，督促责任落实到位；进一步拓宽思路，深入结合数字城管建设，加强新技术在考评工作中的应用；通过引导公众有序参与考评，充实考评力量，加强社会监督，有力规范考评活动。

　　四是加快智慧城管建设。全力推进三年规划实施。2019年至2021年，围绕视频智能分析建设、便民服务建设、智慧执法建设、全方位监督考评建设、城市管理执法资源数据库建设、城市管理执法数据应用建设、基础设施建设等展开，力争利用三年时间为城市管理执法工作提供有力支撑，并实现“感知、服务、分析、指挥、监察”五位一体的智慧城管建设要求。强化项目应用推广。加强对信息化项目建设成果的宣传，扩大影响力争取更多的支持；采用集中培训与上门培训相结合的方式，加大对信息化建设应用的培训，充分发挥信息化建设效用。出台相关配套机制。为推动数字城管建设的规范化、可持续化发展，出台信息化建设相关的管理、考评、安全等制度。

　　二、聚焦服务中心，优化“三种环境”

　　（一）全面优化生态环境

　　一是持续强化烧烤油烟扰民、工地扬尘噪声、破坏生态环境违法建设三大突出问题的整治。严格执行生态控制线的管理，禁止从事破坏生态环境的项目开发以及其他可能损害、破坏生态环境的活动；巩固砂场整治成果，对回潮、新增洗砂场和盗采砂行为予以严厉打击，确保灭存量、零增量；切实有效控制扬尘污染，加大露天烧烤、餐饮油烟执法力度，促进建立长效管理机制。

　　二是进一步强化“渣土车”联合执法。完善部门协同联动机制，强化联合执法，加大执法处罚力度，充分运用联合执法结果，取得明显治理成效，力争2019年底基本达到“无违规车辆运输、无随意乱倒现象、无路面撒漏行为、无尘土飞扬污染、无车辆安全事故”“五无”目标，确保城市干净整洁，运输安全有序。

　　三是深入推进垃圾分类执法。按照“前端管理到位，后端执法保障，以点带面，典型示范，全面推进”的思路，持续巩固生活垃圾分类投放、收集环节的执法工作。牵头组织开展运输环节取证试点工作；组织执法力量进小区，落实对不遵守垃圾分类规定行为人的处罚；规范大件生活垃圾的处理；进一步加强垃圾分类执法监督检查和日常考评，构建长效工作机制，着力促进生活垃圾治理“三化”成效不断提高。

　　（二）努力优化营商环境

　　重点加强户外广告店招管理。使户外广告店招成为厦门商业文化一道靓丽风景线。全面落实市委、市政府“2019年全市全面完成广告店招整治任务”的要求，岛内在全面巩固整治成果的基础上，重点清理整治城中村违规广告牌，清理部分影响大、拆除难度大的屋顶招牌和因地铁施工等客观原因无法实施作业的违法广告招牌，对岛外四区的违规广告招牌实施全覆盖清理整治。持续抓好户外广告许可窗口的规范建设，提升管理和服务水平；积极配合市规划委加快制定全市户外广告设施设置详细规划，抓紧出台《利用公共资源设置商业户外广告设施管理办法》；联合市委宣传部、文明办、规划、市政园林等部门共同加强户外公益广告设施设置管理。精准治理广告式路名牌和公交候车亭广告，通过全面摸排、分类整治，逐条路段推进，彻底清理违规设置、违规发布的广告式路名牌和候车厅广告，努力达到全市范围内路名牌广告和公交候车亭广告布局合理、设置规范、美观便民，公益性广告占比达到总数的30%以上的目标。

　　（三）着力优化平安环境

　　一是深入开展扫黑除恶专项斗争。根据本系统本领域的履职特点，严厉打击各类黑恶势力和行业乱象，切实维护群众合法权益。将扫黑除恶与城管执法系统的主要任务深度融合，梳理、化解历史遗留积案和执行难问题，铲除系统内部存在干预执法、涉黑涉恶，甚至充当“保护伞”的现象。

　　二是切实抓好安全维稳工作。牢固树立安全生产无小事的理念，紧盯元旦春节、国际马拉松赛事、9·8投洽会、国庆70周年等重要时间节点，重点关注并做好违建拆除、户外广告设施执法、燃气执法、市容整治、渣土车整治和单位内部安全维稳等六个方面的安全生产工作；定期开展城市管理领域矛盾纠纷排查，提前化解、及时消除城市管理执法工作可能引发的矛盾隐患，预防引发重大群体性事件和极端事件。

　　三、聚焦重点难点，全力推进“四大整治”

　　（一）集中力量抓好岛内流动摊贩占道经营整治

　　重点强化岛内流动摊贩整治，深入摸排调研，全面掌握流动摊贩基础信息和规律，制定有效综合治理措施；加强市区统筹、部门联动，形成执法合力，重点整治三轮车、小货车非法上路占道经营等群众反映强烈的占道经营行为，坚决取缔占道烧烤和餐饮排挡；高起点制定岛内摊归点设置规划，推动街道、社区定时定点有效疏导，疏堵结合规范流动摊贩经营。争取上半年取得明显整治成效，年底基本杜绝岛内流动摊贩乱象，实现摊贩规范经营，形成长效管理机制。

　　（二）持续抓好鼓浪屿烧烤及市容专项整治

　　通过强化督查考评，督促压实主体责任，充分发挥网格化管理和数字城管的作用，加大日常巡查管控力度，巩固完善长效机制，确保岛上违法经营烧烤摊完全绝迹，最大限度消除餐饮油烟和异味扰民现象。着重在体制机制上强化，突出属地政府及派出机构的主体责任；以“门前三包”为抓手，坚决杜绝露天经营烧烤、跨店经营、流动摊贩及商业噪音等；建立24小时动态巡查执法制度和督查考评通报制度；围绕岛上行政执法权相对集中进行有益探索。

　　（三）深入推进“大棚房”问题专项清理整治

　　进一步深化全市城管执法系统“大棚房”问题专项清理整治工作，坚决遏制农地非农化现象，严守“农地姓农”底线。重点清理整治在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上借建农业设施之名违法违规搞非农业建设，在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业建设，主要包括建设住宅、餐饮、娱乐等破坏耕作层的非农设施，以及农业大棚看护房建设严重超标准，甚至违法违规改变性质和用途，进行住宅类经营性开发和建设餐饮设施等，同时将城乡规划区各类破坏山林、湿地、河道、湖泊、海域、水源地、自然保护区、风景名胜区等生态环境的违法建设行为一并纳入清理整治。

　　（四）组织开展东坪山违法建设专项整治

　　执行最严格的生态红线控制机制，保护本岛最重要山体的生态环境资源。通过全面细致摸排，全面掌握金榜山-东坪山-磨心山范围内别墅、涉军、涉政等违法建设及宗教场所建设情况；坚决启动整治，彻底铲除该区域内非法占用农地、山体林地进行违法建设的行为，疏堵结合、分类处理历史遗留违法建设，理顺村庄建房审批渠道，建立和完善东坪山生态环境保护的长效管理机制。

　　四、聚焦忠诚干净担当，推进队伍“五项建设”

　　（一）加强思想政治建设

　　一是进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，细化主题教育计划，引导广大党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把旗帜鲜明讲政治全面融入各项工作，推动全局党员干部进一步牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做政治上的明白人。

　　二是全面落实意识形态工作责任制。把党的政治建设摆在首位，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导全体党员干部旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩。立足城管执法工作实际，继续加强舆论宣传，强化网络舆情阵地管控、引导和处置，客观公正、实事求是、不偏不袒，快速高质处置网络舆情，牢牢把握意识形态工作领导权。进一步加大正反两方面宣传，不断扩大执法影响力。增强工作主动性，紧盯城市管理执法工作进展，深入一线发现和挖掘新闻素材；坚持舆论先行，结合开展岛内流动摊贩专项整治等贴近民生的工作，积极宣传城管执法和法律法规，多渠道进行细化解读，引导和引领舆论，取得群众更大的理解与支持；敢于“刀刃向内”，敢于曝光一批机制不健全、不作为或选择性执法现象，依托媒体平台加大对考评排名靠后单位存在问题的曝光力度，提升相关单位的责任感，及时回应群众关注，推进热点问题解决，以实际成效取信于民。

　　（二）加强作风建设

　　持续深入开展作风建设年活动。针对我局机关基层普遍存在的官僚主义和形式主义八种形态、六个方面具体问题，结合群众反映强烈问题专项治理，重点在思想上牢固树立以人民为中心的宗旨意识，在行为上切实克服官僚主义、形式主义残遗，狠抓工作落实，形成长效机制，实现作风建设的根本性好转。同时，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风。大力提振干部精气神，激励干部解放思想、开拓进取，以担当求突破，用实干创业绩。

　　（三）加强能力建设

　　一是加大力度激励干部担当作为。构建完整的干部考核工作制度体系，认真落实新时期好干部标准，坚持事业为上、人事相宜的选人用人原则，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，树立重实干重实绩的正确用人导向；完善优秀年轻干部培养选拔机制，坚持基层一线培养锻炼；落实容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲；推进干部能上能下成为常态，充分激发干部队伍的整体活力。

　　二是深入开展“强基础、转作风、树形象”行动。以住建部《城市管理执法行为规范》印发执行为契机，进一步严肃执法纪律，规范执法行为，重点解决执法粗放等问题，确保严格规范公正文明执法；持续深入推进基层规范化建设，强化队伍管理，严格执法责任，加强执法监督，全面提升基层规范化创建实效；持续开展全员轮训，突出抓好新进军转干部的业务培训和岗位练兵，为执法队伍持续注入新鲜血液。努力加强执法保障。结合推进新一轮机构改革，协调解决办公用房不足、老旧和分散的问题；加大力度破解执法用车紧缺问题，全力保障一线执法用车需求；积极协调财政、人社等部门，切实提高城管执法协查员待遇，进一步发挥协查员队伍辅助执法作用。

　　（四）加强法治建设

　　一是全面推行行政执法“三项制度”。聚焦城管执法工作的源头、过程、结果等关键环节，推进全系统深入落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，进一步完善相关配套实施办法，争创全市标杆示范单位。全面推行“律师驻队”工作，强化基层法制力量保障。

　　二是结合实施新一轮机构改革，进一步梳理、完善我局的权责体系，优化权力运行流程，适时启动修规立法工作，加快推进《厦门经济特区城市综合管理条例》立法进程。

　　（五）加强廉政建设

　　一是坚决按照全面从严治党“八个坚定不移”，落实主体责任，进一步严明政治纪律和政治规矩，严格执行《准则》《条例》。不折不扣抓好市委巡察反馈意见的整改工作，做好巡察“后半篇文章”，确保彻底整改到位，落实建章立制，避免问题反弹回潮。以落实整改为契机，强化巡察整改转化运用，进一步完善管党治党长效机制，不断把全面从严治党向纵深推进、向基层延伸，推动市委、市政府各项决策部署更好地落地见效。

　　二是持续关注和整治城管执法“微腐败”问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍的高压态势，严查各类违规违纪行为，尤其是发生在群众身边的腐败问题；强化廉政警示教育，引导全体执法人员知敬畏、存戒惧、守底线，更好地维护执法公信力和执法队伍正面形象，打造群众放心、信任的城管执法队伍。