市委、市政府：

　　2019年以来，我局在市委、市政府的领导下，在市委依法治市办的具体指导下，紧密围绕党的十九大提出的全面推进依法治国总目标，深入落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（中发〔2015〕36号）工作总要求，从规范权力运行、严格公正文明执法等方面深入推进依法行政，不断提升城管执法部门依法行政能力。尤其是今年市政府部署开展“全国法治政府建设示范市”创建活动以来，我局迅速围绕创建重点开展依法行政各项工作，进一步明确责任，确保建设法治政府工作任务持续向纵深推进。现将一年来深入推进依法行政情况汇报如下：

　　一、依法全面履行政府职能

　　（一）落实工作责任和保障措施。加强依法行政工作的组织领导，落实依法行政责任制。局党组高度重视依法行政工作，切实加强了对依法行政工作的领导，及时调整依法行政工作领导小组，落实第一负责人责任，研究落实本部门推进依法行政年度工作要点，明确责任，加强督促检查。制定《厦门市城市管理行政执法局关于印发2019年法治政府建设工作要点的通知》（厦城执法〔2019〕3 号），部署了全年依法行政工作,明确责任，切实加强法制机构及法制工作队伍的建设, 建立和落实领导干部学法制度,局领导班子成员每季度法律学习不少于两次,通过深入开展扎实的法治宣传教育和法治实践活动，不断强化执法人员的宪法意识，增强执法人员的社会主义法治理念，形成良好的法律素养，提高依法行政、依法管理和服务社会的能力，建立依法管理、依法办事、依法监督的良性机制，提高法治化管理水平。落实推进依法行政年度报告制度， 12月31日前已向市委依法治市办报告本年度推进依法行政工作情况及下一年度工作安排。

　　（二）建立行政权责清单制度。依据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》和相关法律法规规章，积极推行行政权责清单制度，依法公开我局的职能、法律依据、实施主体、职责权限、监督方式等事项，并实现动态管理。截至2019年12月，我局计有行政权力43大项、608小项（行政处罚权18大项、570小项，行政强制权18大项、26小项，行政许可权1大项、4小项，行政监督检查权1大项、1小项，其他行政权力5大项、7小项）。

　　（三）加强户外广告设施设置监管。依据《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法》，为履行好户外广告设施设置行政审批职责，我局进一步加强事中事后监管，建立透明、规范、高效的监管机制，推广随机抽查，探索智能综合监管。落实厦门市委、市政府“2019年全市全面完成广告店招整治任务”的要求，主动加强与规划部门的业务联系；按照全市户外广告设施设置总体规划、设置导则和技术规范要求，加快制定全市户外广告设施设置详细规划；持续抓好户外广告许可窗口的规范建设，提升管理和服务水平。全年共发放户外广告设施设置许可92件，受理临时小型户外广告设施设置备案8件。

　　二、完善依法行政制度体系

　　（一）积极参与修规立法工作。目前涉及我市城市管理行政执法工作的法律法规规章共83部。涉及城市管理方面的修规立法工作，我局始终积极参与配合。一是完成相关法规草案的意见征集工作。2019年以来我局先后对30余部法律、法规、规章和规范性文件并提出69次修改意见。如：《厦门经济特区筼筜湖区管理办法》《厦门经济特区建筑外立面装饰装修管理若干规定》《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》等。二是积极推进本局立法项目。《厦门市互联网租赁自行车管理办法（草案）》被列入2019年厦门市立法计划规章正式项目，目前经过征求意见、专家论证等立法程序，报请市政府常务会议研究。《厦门经济特区城市综合管理条例（草案）》列入2020年正式立法项目，现处于征求意见阶段。三是加强规范性文件监督管理。出台《厦门市城市管理行政执法局规范性文件管理规定》，在系统内转发《厦门市法制局关于印发厦门市行政机关规范性文件异议审查规程》，进一步明确我局规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。同时及时清理规范性文件，清理结果及时向社会公布。

　　（二）不断完善自由裁量权制度。我局于2009年10月1日起规范实行《厦门市城市管理行政执法部门行政处罚自由裁量权适用规则》，对每一部法律法规的每一项处罚权进行细化，明确处罚种类、违法情形、处罚幅度，确处裁量标准；每年新出台或修订的法律法规我局都及时制定自由裁量权标准，严格要求全系统依照《厦门市城市管理行政处罚自由裁量权执行标准》执行；目前全部嵌入执法办案系统，有力规范执法办案。

　　（三）不断规范行政执法程序。依据相关法律法规规章陆续出台各项执法规程，不断完善执法制度规范， 2019年以来我局出台了《厦门市城市管理行政执法部门实施违法建筑快速处置工作规则》《关于规范农村和城乡建设用电用水申请户合法用地审查及监管的意见》《厦门市“门前三包”市容环境卫生责任区制度执法工作规程》《关于〈厦门市物业管理若干规定〉法规适用问题专题研讨会议的纪要》等规范执法单位执法行为。同时，结合执法工作实际，及时梳理行政许可、行政处罚（一般、简易）、行政强制（强措、强执、代履行）、受理行政复议的行政执法和办理程序，并制作流程图对外公开。

　　（四）全面贯彻落实三项制度。一是完善制度体系。一是认真贯彻落实《厦门市人民政府办公厅关于印发全面推行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（厦府办【2019】73号）要求，我局印发《厦门市城市管理行政执法局三项制度实施方案任务分解表》，使各项工作一目了然，责任明确。经梳理共出台《城管执法系统行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核实施办法》及相关配套制度32项，在本系统内建成统一规范、相对完整的切合城管执法工作和法治建设要求的三项制度体系。二是配齐执法装备配置。根据实际更新配齐执法记录仪、城管通等执法装备，目前市局共购置了照相机40台、执法记录仪161台、摄像机48台、视频监控4套用于加强执法过程记录工作。确保每名执法队员人手一部，要求执法人员在执法过程中按规定佩戴执法记录设备，同时为市局每个中队配备一部数据采集工作站，提高执法资料管理和保存的及时性、规范性和安全性。三是提升信息化水平。把三项制度规范融入数字城管信息化建设之中，进一步提升市城管执法系统案件一体化平台管理，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。2019年10月起我局要求经批准立案的案件卷宗都要附有执法全过程的视频记录光盘，使执法办案过程更加规范和透明化。四是严格落实法制审核。案件审核实行一案一表，案审人员根据审核情况填写《法制审核情况登记表》，进一步厘清各方责任，规范案件的办理，更加清晰完整的记载立案、调查、听证、现场照片、法制审核、决定等程序，实现执法案审全过程留痕。特别是根据重大执法决定法制审核制度要求，对照法制审核目录清单，全面推行重大行政执法决定法制审查。对于重大案件、复杂案件、重大许可、争议案件等情形，引入法律顾问审查，并进一步实行重大业务会审集体讨论制度，较为牢固地把住重大行政处理决定的合法性审核关。2019年共报局重大会审行政处罚案件4件，重大行政许可4件。五是强化培训监督。及时编制三项制度汇编，分发到执法一线，加强业务培训和指导，以熟练地运用到实际执法工作中。同时，建立了厦门市城管执法系统落实“三项制度”的评查制度，以加强对三项制度工作的指导和考评工作。

　　三、严格规范公正文明执法

　　（一）严格执法，加强业务指导。2019年我局共作出行政处罚决定351件，处罚金额4237.8515万元。2019年我局诉讼案件12件，无一例败诉；受理行政复议14件，维持4件，不予受理 2件，终止5 件，撤销1件，未办结2件。有效化解当事人的纠纷。为进一步提升城管执法部门业务水平，坚持每季度召开全系统法制联席会议，及时化解基层执法难点，规范统一执法标准。为提升办案质量，每年底进行全系统的案件评查，并进行点评通报。

　　（二）创新执法，体现公平正义。一是开展志愿走街，推广说服教育。2019年建立“守初心志愿走街，担使命执法为民”常态化志愿工作机制，由局领导班子带头，全体党员和干部职工参加，坚持每日到岛内群众关注、人流量大的路段开展志愿走街活动，劝导和纠正违反城市管理有关法规、规定的现象和其它不文明行为，督促沿街商家落实“门前三包”，着力发现解决存在问题，推动形成精细化管理的长效机制。二是建立城管工作室，加强行政指导。以“社区+大队+工地”三方共建这一行之有效的模式，联合建筑工地、社区建立城管工作室，加强行政指导，一步化解执法矛盾、服务驻地群众、打通执法最后“一公里”问题。三是规范“门前三包”执法程序，鼓励非强制性执法。全面落实“门前三包”管理，目前全市已设置三级街长3300多人，全市城区主次干道“门前三包”管理承诺书和责任书的签订率分别达到96%和92%，已采录责任主体信息6.6万多个、绑定二维码11.8万多个；建设“门前三包”监管系统，建立“一店一档”、街长巡查管理、管理协同、执法联动、考评通报、地图分析等6大模块，汇聚全市6.3万条商家信息，联动所有三级街长，实现街面巡查轨迹和问题全记录，运行以来巡查发现并处置网格事件16942起，及时将城市管理问题遏制于萌芽状态。出台《规范“门前三包”市容环境责任制执法工作规程》，有效简化办案流程、创新执法模式、制定格式文书，推动非接触式执法、快速执法。

　　（三）保障执法，增强法治力量。一是增强法治力量。在全市行政机关率先成立法律顾问团，建立和完善以我局法制机构为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证其在重大行政决策，依法行政中发挥积极作用。自2017年出台《厦门市城市管理行政执法局法律顾问工作制度》以来，推行驻队律师工作制度，驻队模式按照“定向挂钩、定时服务、随机保障”方式实施，该模式将法制保障力量下沉到基层中队，实现问题在一线发现，在一线解决，有效地弥补了我局法制工作人员较为紧缺的短板。同时，建立律师服务的考评管理制度， 确保法律顾问服务质量。为有效统一执法办案标准，破解基层执法的办案难点，今年我局推行市区两级法律顾问“一盘棋”制度。定期召集市区两级城管法律顾问，通过召开法制联席会议、专案论证会，对当下城管执法过程中凸显的法律问题梳理探讨、形成合力寻求对策。特别针对区城管局的典型败诉案件，我局牵头召集市中院、相关行政主管部门，会同法律顾问团队召开专题研讨会，形成府院良性互动推动依法行政。 二是营造法治氛围。在报纸、电视等主流媒体开设“强基础、转作风、树形象”“限噪护考在行动”“城管之窗”“治违连线”“身边的好城管”等专栏，与厦门日报联办“我身边的城管执法人员”征文活动，大力宣传城管执法工作理念，系统展示城管执法工作动态，多角度讲述执法人员暖心故事；适应新时代舆论宣传的新要求，出台《厦门市城管执法新闻发布工作规定》，任命局新闻发言人和联络员，定期组织召开城管执法领域新闻发布会，牢牢把握正确舆论导向；制播户外广告管理、门前三包党员带头等公益宣传短片，丰富“厦门城管”微信公众号的推送内容，加大推送频率，组织开展领导访谈、民意征集、网上调查等网络活动，加强与市民互动。加强主动宣传和舆情应对，先后在主流媒体发布630篇次的大版面报道，推送250多篇生动活泼的微文，发布网站信息1800多条、微博230多条，在公交车、地铁平台播放城管宣传视频、海报300多万次，组织城管宣传进校园进社区活动11次，宣传10多个城管先进典型，弘扬队伍正能量。三是规范执法人员管理。严格按照《厦门市行政执法证件管理办法》规定，完善我局行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，未取得执法资格，均不得从事执法活动；重点加大基层骨干、一线执法人员的普法培训，组织编写了《厦门市基层城管执法培训纲要》和《城管系统案例选编》，抓好四个层次的培训工作，先后开展了相应的法律法规培训，以案释法扩大培训面，2019年以来先后组织了《中华人民共和国宪法》、《厦门经济特区促进社会文明若干规定》《厦门经济特区户外广告设施设置管理办法》《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》等培训学习，共集中办班21期培训1960人次； 2019年组织全局干部参加司法局组织的我市国家工作人员学法考试，参考率100%，平均分为98.69分。

　　四、强化行政权力监督

　　（一）完善社会监督和舆论监督机制。一是畅通投诉举报通道，我局开通12319投诉热线，关联110社会联动、12345市长专线、微信、电子信箱等监督渠道，方便群众投诉举报和反映问题，依法及时调查处理并反馈。2019年12319共接164499通话，派发办理105792件，反馈96323件， 办结率 91.05%。二是强化网络舆情管控、引导和处置，坚持每日追踪舆情热点，每周汇编舆情信息，每月研判舆情动态，第一时间响应网络舆情，及时疏导处置群众反映诉求。今年以来梳理收集了1188条网络诉求，及时派发处理，有效回复率100%，网民对城管执法部门的办事绩效评价较好、总体满意。

　　(二)加大督查督办力度。一是对12319投诉受理、网络舆情、考评发现、来信来访、领导批示、媒体曝光等方面汇聚的问题事件通过数字城管信息平台即时受理，根据受理—派发—督办—执结程序，逐件跟踪督办，通过实施全过程跟踪督办，依法履行督查职能，不断提升督查交办的效果。二是开展重大执法活动专项督办，先后组织对“两违”大棚房治理、鼓浪屿、明发商业广场市容整治、铁路沿线、门前三包等专项执法和队容风纪、作风纪律、不作为、乱作为等问题开展专项督察，通过专项督察督办解决上级关注和群众反映强烈的重点督办件423件，发出行《督查建议书》12份，确保相关工作落实到位。三是严格督查标准，对反复投诉的热点难点开展排查，定期开展领导带案下访活动，强化信访积案攻坚化解，维护群众合法权益，提升城管执法服务水平。

　　（三）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议诉讼工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。为规范行政复议和行政诉讼应诉工作，促进依法行政，化解行政争议，我局进一步规范了行政复议和应诉工作的办理流程。2019年受理行政复议14件，维持4件，不予受理 2件，终止5 件，撤销1件，未办结2件，有效化解当事人的纠纷。二是把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到解决。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。2019年以来我局共接待来访305批（497人）次、受理146件；局领导在本局定点接访11次，共接待群众17批（40人）次、受理12件；局主要领导到场参加市委、市政府主要领导接访12次，共受理交办件8件53人次，每周一、每月15日备访活动44场次；受理信访复查事项21件。把每件信访突出问题化解到位，做到件件有落实事事由回音。

　　特此报告

　　厦门市城市管理行政执法局