一、2019年工作回顾

　　2019年，我局在市委、市政府坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神和市委、市政府决策部署，围绕打造国际一流营商环境、落实生态环境保护、推进高素质高颜值现代化国际化城市建设的总体要求，全面部署推动城管执法各项工作，深入研究破解城市管理顽症难题。全年共受理城市管理各类投诉举报10.5万件，已办结9.6万件，拆除违法建设801.1万平方米，处罚金额4237.8万元，有力推进了我市城市管理工作实现高质量新发展。

　　（一）服务营商环境建设取得新成效

　　一是“两违”综合治理更加深入。各类专项整治密集铺开。先后牵头开展生态敏感区域“两违”整治、铁路和高速公路沿线“两违”整治、“两违”房屋安全隐患排查整治等专项工作，会同相关部门完成全市“大棚房”问题清理整治、农地非农化违规项目整治，启动违建别墅的专项清理排查。全年累计处置“两违”841.2万平方米，拆除违建801.1万平方米，省治违办下达的年度拆违指标任务（350万平方米）完成率达到240%。新增“两违”防控提质增效。进一步完善联防联控和挂牌督办工作机制，严肃追责问责，共对控违不力7个镇（街）、19个村（居）提起追责建议，实施问责161人次，倒逼“控新”责任落到实处。我市全年共发现新增“两违”573宗，比上年同期下降85%，降幅明显；全年违建投诉量在城管执法投诉总量中的占比下降至8.3%，创历史新低。

　　二是服务片区项目建设更加主动。有效助力各大片区建设。与各大片区指挥部建立工作联系机制，统筹市区两级城管执法力量，及时跟进片区内旧村改造、已征地块监管、新增“两违”管控、扬尘治理和市容整治等工作，及时协调解决存在的问题共30余件。有效助力重点项目推进。将新机场片区、地铁建设沿线、集海同翔等新城建设项目以及岛内成片区改造拆迁项目，列为动态巡查监控的重点，发现新增“两违”及时处置，为重点项目推进扫清障碍。有效助力存量土地清理盘活。与市土总建立政府储备用地联动管理机制，先后完成了厦门冷冻厂违建清理、滨北101地块、海沧新阳某沙场清理，马銮湾片区收储地块、集美灌口收储地块和环岛路香山-五通政府储备地块违建查处等工作。拆违累计腾出土地709万平方米，已有200万平方米用于具体项目建设。

　　三是户外广告店招管理更加规范。违规广告进一步得到清理。共组织清理违规广告店招21840块，面积约15.87万平方米，全市246条重点道路及校园周边、国道两侧、铁路沿线的广告店招整治基本完成。广告许可进一步优化。结合落实“放管服”要求，将许可时间压缩至法定时限的三分之一，进一步优化工作流程、简化申报材料、推行网上办理，全年共核发许可132件、备案102件。改革探索进一步深入。被住建部列为全国九个开展规范户外广告管理试点的城市之一，并在我市召开试点工作部署推进会。试点工作启动以来，积极会同资源规划部门编制了火车站、中山路、湖滨南路等试点区域和路段的详细规划，同步开展整治和规范，既注重保护商业文化和历史传承，又有力突出城市特色和时代进步。

　　四是主动创稳基础更加扎实。深入开展主动创稳专项工作。专门出台工作方案，逐项明确全系统主动创稳工作任务，制订“十个一”工作措施，新组建40人的反恐安保维稳应急队伍，修订完善应急预案，补充装备器材，组织技能培训和应急演练，有力促进工作落实。东坪山专项整治主动创稳工作得到中央政法委社会治理司的高度评价。深入推进扫黑除恶专项斗争。高度关注城管执法过程中涉嫌黑恶势力线索和“保护伞”问题，累计摸排移送涉黑涉恶线索488件，中央扫黑除恶专项斗争督导组移交的涉及违建信访件均已依法分类处置。我局获评全省2018年度扫黑除恶专项斗争年度先进单位。深入落实安全生产各项要求。重点围绕“两违”、户外广告设施、燃气管网、渣土车、市容整治、消防安全等方面，强化行业领域的安全监管执法，先后组织开展安全隐患排查整治专项行动、“防风险保平安迎大庆”燃气联合执法、城管执法领域安全生产集中整治等系列行动，有力巩固了良好的安全生产氛围和态势。

　　（二）守护“绿水青山”实现新突破

　　一是全面完成东坪山生态敏感区域违建整治任务。在市委、市政府直接领导下，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，依法依规、强势推进东坪山拆违整治工作。历时半年，彻底整治东坪山生态敏感区域内全部275宗违法建设，累计拆除违法建筑1099栋、面积8.75万平方米，清理违建占地面积58.23万平方米，有力保护和恢复了东坪山的自然生态环境，为后续片区发展提升奠定了良好的基础。始终将专项整治与“不忘初心、牢记使命”主题教育高度融合，工作成绩先后得到中央主题教育办调研组和省主题教育办的高度肯定，被新华社列为主题教育典型案例进行深入报导，并被省违建别墅清查整治领导小组作为先进典型在全省推广，列入全市主题教育现场案例示范点，收获了良好的政治效应、社会效应和民生效应。

　　二是全力配合打好“蓝天、碧水、净土”攻坚战。严格落实生态控制线管理要求。进一步加强对河道流域、湖泊、水源地周边的巡查保护，严肃查处乱占乱建、乱采砂乱洗砂、渣土倾倒等违法行为，以及其它可能损害、破坏水环境的活动，累计拆除饮用水源地、河道范围内的违建84处面积3.49万平方米。持续开展油烟扬尘噪声治理。加大工地施工扬尘噪声管控，累计查处违规工地595个，督促做好防尘措施和沙土覆盖，查处超时施工案件342件，罚款184.2万元，查处路面污染行为643起，责令清洗路面8.64万平方米。以迎接中央环保督察和问题整改为契机，市区联动大力整治露天烧烤摊点，查处餐饮油烟乱排放行为，组织鼓浪屿烧烤及市容专项整治，全市累计查处餐饮油烟乱排放2598起，制止禁止区域新增餐饮商铺111家，制止餐饮类占道经营1.24万起，取缔露天烧烤2025起。深入推进垃圾分类执法。牵头岛内两区开展生活垃圾运输环节取证试点工作，共对违反生活垃圾分类管理办法的单位和个人发出1653份执法文书，实施行政处罚1135起，有力保障了生活垃圾分类工作的持续全面推进。

　　（三）扮靓城市“高颜值”取得新进展

　　一是城市管理综合考评作用更好发挥。系统涵盖市容环境卫生、“门前三包”、道路工地扬尘防治、生活垃圾分类、户外广告、“两违”治理、鼓浪屿景区管理等城市管理19大方面24个具体项目，紧盯全市主次干道、车站、码头、广场、景区、物业小区、农贸市场、城乡结合部和公路铁路沿线等重点部位，紧扣法定节假日、海峡论坛、9·8贸洽会、国庆70周年庆典、金鸡百花电影节等重要时间节点，采取以暗访为主的考评模式，共组织各项考评检查活动1110次，通过公开打分、媒体曝光、专项通报等形式，及时向城市管理各责任主体通报问题2.76万个，问题整改率接近98%，更好实现了城市管理问题的责任归位和及时处理。

　　二是“门前三包”管理全面系统铺开。监管系统运行更加顺畅。“三级街长”的组织架构基本到位，全市已设置三级街长约3000人，城区“门前三包”管理承诺书和责任书的签订率分别达到99%和98%，已采录责任主体信息7.1万多个、绑定二维码7万多个。“门前三包”信息化监控系统联动所有三级街长，实现街面巡查轨迹和问题全记录，群众参与“一键通”，全年来共处置各类问题6.1万多个。各类制度规范更加健全。编印《“门前三包”工作指导手册》，指导区、街规范落实“门前三包”。出台《规范“门前三包”市容环境责任制执法工作规程》，累计立案查处“门前三包”案件492件，执法处罚力度进一步加大。典型示范作用持续放大。共新增“门前三包”标准街50条，全部保持高位运行管理水平，辐射带动周边街区，建设效果明显提升。

　　三是“摊规点”疏导机制逐步建立完善。科学制定流动摊贩占道经营“摊规点”疏导方案，秉持疏堵结合、按需设置、规范管理、注重实效的原则，在中华街道、湖里街道开展先期试点，已设置“摊规点”19处、便民服务点16处，试点建立摊贩准入退出机制，制定管理制度和经营公约，采集摊贩信息并纳入“门前三包”管理，取得了初步效果。“摊规点”做法被省、市主流媒体先后报道，逐步向外延伸拓展。  

　　四是“四车”整治持续深入进行。共享单车管理方面，积极着手退市单车和潮汐堆积车辆的清理工作，累计清理7万余辆超额投放和破损车辆，组织施划非机动车停车点位近1万处，已纳入线上监管4700处，共享单车监管平台进一步完善。渣土车整治方面，继续牵头组织全市建筑废土联合执法行动，市区统筹、部门联动，全域覆盖、错时执法，共组织全市范围联合执法行动5次，各区联合执法282次，纠正建筑废土各类问题5100多起，暂扣违法渣土车1394辆，立案1145件，罚款224.4万元。“僵尸车”和占道经营改装车整治方面，进一步落实常态化治理，推行市区分工、部门协作的定期摸排和联合清理机制，累计清理各类“僵尸车”1060多辆，露天“僵尸车”现象和改装车占道经营现象明显减少。

　　此外，还完成了全市896条道路广告式路名牌的整治，共排查广告式路名牌7000多座、清理拆除1588座，摸排全市820个公交站点，促使广告式路名牌和公交站牌布局更合理、设置更规范；牵头整治城市家具，拆除破损、脏污的108座公共饮水机；加强市管公园的日常监管执法，彻底纠治了白鹭洲公园和海湾公园内存在多年的违法占道经营等问题。

　　（四）狠抓执法队伍建设实现新提升

　　一是围绕开展主题教育，以常态化“志愿走街”提升工作实效。制定下发《“守初心志愿走街，担使命执法为民”常态化志愿服务活动方案》，局领导班子带头，全体党员和干部职工参加，坚持每日到岛内人流量大、群众关注的路段开展志愿走街活动，劝导和纠正城市管理方面违法现象和不文明行为，督促沿街商家落实“门前三包”，着力发现解决存在问题，推动形成精细化管理的长效机制。该活动自6月启动以来，累计出动2808人次，在岛内59处重点路段进行志愿巡查劝导，劝导跨店经营和流动摊贩等不文明行为、规范店招设置、规整共享单车共9319件。“志愿走街”成为全局守初心悟初心践初心的重要载体和密切联系群众的有效纽带，被市直机关党工委评为2019年度厦门市直机关优秀党建品牌。

　　二是围绕落实巡察整改，以全面彻底整改堵塞制度漏洞。始终把落实巡察整改作为“四个意识”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺，不折不扣、全面彻底抓好全面整改。针对市委第九轮巡察反馈的六个方面的22个问题，制定138条整改措施，已整改完成131条；营商环境建设专项巡察反馈的3个问题，制定11条整改措施，已全部整改完毕。通过整改，着力补齐机制短板，切实从机制上彻底堵塞滋生问题的漏洞。同时，以巡察整改为牵引，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，确保中央八项规定精神真正落到实处，队伍作风建设进一步常态化、长效化。

　　三是围绕争创全国文明单位，以文明创建凝聚新时代城管精神。全方位推进精神文明建设提升工作，认真开展社会主义核心价值观、爱国主义、诚实守信、文明家风等教育活动，多形式组织群众性精神文明创建活动，健全完善志愿服务工作机制，精心打造局历史文化展馆和党员活动室（职工之家），设置“城管时光长廊”等宣传模块，营造出浓厚的创建氛围。我局在第六届全国文明单位届中测评中位列全市前茅，“志愿走街”和“共享单车文明骑行”被市委文明办评为优秀创新案例。全方位开展执法宣传，严格落实意识形态工作责任制，不断加大宣传投入，创新宣传形式，提升正面宣传效果。全年累计召开新闻发布会4次，在主流媒体发布630篇次的大版面报道，推送250多篇微文，发布网站信息1800多条、微博230多条，在公交车、地铁平台播放城管宣传视频300多万次，在厦门电视台《特区新闻广场》专题播出“市民与城管”栏目234期，组织开展“城管执法进校园进社区”活动112次，有力宣传全市城管执法工作的动态情况。积极宣扬树立身边典型，二大队“社区+工地+大队”党建服务做法被《中国建设报》专题予以刊载，并被省住建厅确定为全省住建系统12个“三级联动”党建带住建示范点之一，经验做法向全省推广，“禁噪抑尘先锋”同时获评2019年度厦门市直机关优秀党建品牌。

　　四是围绕推进“强转树”，全方位加快落实队伍各项建设。大力加强法制建设。全面推行行政执法“三项制度”，将配套32项具体制度嵌入执法操作系统，进一步促进制度运行的规范化、常态化，提升执行效果。大力开展法规和执法技能培训，共开展13期，参训1300多人次，使“三项制度”等工作规范进一步成为执法常态和自觉行为。大力落实执法督查督办。强化投诉中心数据分析功能，坚持每月对破坏房屋结构、油烟噪声扰民、破坏燃气设施、户外广告等投诉热点进行梳理排查、跟踪督办，共排查督办热点问题1883件。强化上级交办件的督办落实，累计下达一级交办354件、二级督办69件，发出行政督查（察）建议书和督查通报24份，有力推动督办难点问题的解决。强化执法队伍队容风纪纠察，累计查纠“110”联动出警不规范68起、队容风纪问题131件，较好维护了执法队伍整体形象。大力推动智慧城管建设。启动实施“智慧城管建设三年规划”，目前已完成移动执法终端系统、“门前三包”监管系统和工地噪音粉尘实时监测试点的建设，保持了项目建设的整体规划性和连续性；进一步强化平台间的横纵对接，促进部门联动及数据共享，扩展群众服务渠道，与市视频专网进行对接，与政法委综治平台数据共享，系统实用性显著增强。

　　五是围绕忠诚干净担当，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。系统部署年度党风廉政建设工作，组织各支部签订党风廉政建设责任书，制定岗位廉政风险清单，形成自上而下，层层负责抓落实的工作格局；深入开展廉洁纪律教育，编印《厦门城管执法系统职业犯罪案例汇编》发至全体干部职工，坚持每次业务培训上一堂廉政课的做法；扎实开展集中整治形式主义、官僚主义活动，聚焦五大类30个具体问题靶向发力，做到件件有着落，事事有落实；充分用好“四种形态”，对苗头性、倾向性问题及时批评教育，经常敲响思想警钟，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。全年共谈话提醒9人次、批评教育4人次、责令作出书面检查1人、诫勉3人次，作出党纪处分3人次、行政处分1人次，有效发挥了教育警示作用。

　　2019年是我市城管执法工作砥砺奋进、成果丰硕的一年。但也要清醒认识到，城管执法工作仍然存在不足：一是“大城管”体系尚未形成。“大城管”架构未实体运作，相关部门合力作用发挥不明显，导致流动摊贩、占道（跨店）经营等复杂社会问题屡禁不绝，衍生噪音、油烟、垃圾无序排放等扰民问题。二是机制建设仍有短板。如新增“两违”方面私房批后监管不到位，导致“长高长胖”现象较多，历史遗留“两违”方面岛外农村村民住宅、岛内屋顶搭盖等历史遗留案件分类处置滞后；部分街镇“门前三包”日常监管力度欠缺、机制执行不到位等。三是网格管理覆盖不全。尤其市容监管存在盲区，网格巡查存在死角，网格化精细管理落实不到位，相关标准不明确不具体，导致市容秩序管理模式粗放、效率不高。四是队伍作风仍需加强。少数干部勇于担当、主动靠前、干事创业的劲头明显不足，推诿扯皮、不愿担责的现象依然存在。以上问题，必须在来年的工作中着力加以解决。

　　二、2020年主要工作

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是加快建设“高颜值”厦门的开局之年。全市城管执法队伍要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕实现“科学化、精细化、智能化”的总目标，全力对标国际国内一流城市，做精做细做实城市管理和行政执法工作，持续推进城市治理体系和治理能力现代化，努力为我市加快高质量发展、建设“两高两化”城市作出新的更大贡献。

　　重点做好七个方面工作：

　　（一）坚持党的领导，把政治建设摆在首位。坚持以党的政治建设为统领，自觉强化理论武装，实现理论学习常态化长效化，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育实践成果，形成长效机制。进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强做好新时代城市管理工作的政治自觉和责任担当，更好地推进城管执法履职能力现代化。

　　（二）坚持聚焦改革，推动“大城管”机制顺畅运行。指导各区建立区、街（镇）、社区、责任网格四级城市管理网格体系，配齐网格巡查员，完善管理运行制度规范；牵头出台精细化管理标准和指挥手册，统一城市管理问题处置标准和处置规程；加快建设城市综合管理服务平台，横向连接所有与城市管理相关的市直部门和企事业单位，纵向贯通区、镇（街）、社区和责任网格，实现城市运行“一网统管”；优化整合城市综合管理考评体系，加大考评结果运用力度，以监督考评提升城市管理实效；进一步调整充实市城管委（办）力量，形成强有力的专设机构，构建良性运转的高位统筹协调机制；加快推动《厦门经济特区城市综合管理条例》立法进程，发挥立法对城市管理工作的规范和引领作用。

　　（三）坚持服务大局，巩固违建治理高压态势。坚决查处新增“两违”，细化措施、用足用好新增“两违”责任追究办法，进一步提高追责问责的针对性和实效性；积极推动历史“两违”存量逐步削减，多渠道推进分类处置，持续深入做好违建别墅的清理整治工作，优化完善裁执分离工作机制，切实提高“两违”非诉案件执结率；提升全要素保障水平，围绕岛内大提升、岛外大发展，主动跟进岛内老城区有机更新、中山路和沙坡尾等重点片区改造提升、老旧小区和旧村改造、本岛东部“城中村”整村改造，岛外新城整村搬迁改造，新城和重大片区建设提速，以及高铁高速公路沿线等七大提升工程，全力做好服务保障工作。

　　（四）坚持补短板强弱项，实现市容环境秩序有力提升。以世遗大会筹备保障为契机，实施新一轮市容环境秩序整治提升。开展“门前三包”整治行动，实现全市建成区主次干道全路段“门前三包”日常巡查监管全覆盖，管理与执法有序衔接，部门联动合力形成；开展流动摊贩整治行动，疏堵结合推进流动摊贩占道经营整治，科学规划、逐步推进岛内外“摊规点”设置工作；持续规范共享单车管理，完善监管平台，加强日常考核，全面启用电子围栏停车监管，加大力度整肃共享单车停放乱象；开展城中村容貌提升行动，部门协同解决群众关注的村容村貌热难点问题；进一步加强垃圾分类执法，助力打造生活垃圾分类升级版。

　　（五）坚持先行先试，确保完成规范户外广告管理试点任务。根据住建部、省住建厅和市政府工作部署，持续推进试点区域违规广告店招整治，依据详细规划有序开展试点区域和路段户外广告、招牌店招规范设置，做好相关的许可备案；对照设置标准，坚持高标准严要求完成试点任务，力争形成“厦门经验”，迎接住建部城市管理监督局检查验收；积极推广工作经验，适时召开全市经验交流会，组织现场观摩学习，以点带面推进全市户外广告店招设置管理工作。

　　（六）坚持执法为民，持续提升执法效率和服务能级。用心用情解决群众关注的热点问题。深入做好市管主干道、公园、工地等区域的城管执法工作，进一步加大执法力度；借力第二轮中央生态环保督察问题整改，积极探索破解餐饮油烟扰民问题，形成长效机制；进一步规范养犬执法，积极会同主管部门开展专项整治，推动依法养犬、文明养犬成为社会共识；进一步加强燃气执法，严厉打击各类燃气违法经营行为，促进燃气生产安全。深入开展志愿走街活动，进一步完善志愿走街工作机制，逐步向全系统推广；积极倡导市民群众参与城市管理志愿服务，统筹社会、市民力量，合力破解城市管理顽症难题。深入做好主动创稳有关工作，推进扫黑除恶专项斗争，积极借势借力，为城管执法营造更为良好的外部环境。

　　（七）坚持从严治队，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。牢牢把握意识形态工作主动权，坚持“正面宣传、负面把控、全面鼓劲”三面发力，坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢“不忘初心、牢记使命”思想根基，加强意识形态阵地管控，落实新闻发布制度，强化网络舆情监管，构建网上网下一体的舆论格局。着力推动精神文明建设，深入做好全国文明单位创建工作；着力加强执法教育培训，结合推行行政执法“三项制度”，侧重执法实操，分类分层组织全系统法律法规和执法技能培训，推进严格公正规范文明执法；着力提高行政效能，进一步完善政务督办和执法督察督办工作机制，优化工作流程，改进文风会风，在增强队伍执行力的同时，切实为基层减负；持之以恒正风肃纪，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，加大对行政执法权力运行的监督和制约，坚决惩治群众身边的腐败和作风问题。