2020年以来，我局在市委、市政府的领导下，在市委依法治市办的具体指导下，深入学习领会习近平法治思想，紧密围绕党的十九大提出的全面推进依法治国总目标，深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《福建省法治政府建设实施方案》等文件要求，从规范权力运行、严格公正文明执法等方面深入推进依法行政，不断提升城管执法部门依法行政能力。现将一年来深入推进依法行政情况汇报如下：  

　　一、加强组织领导，不断完善制度建设 

　　（一）落实领导责任，坚持领导干部带头学法用法。局党组高度重视法治政府建设工作，及时调整依法行政工作领导小组，由局党组书记、局长钟伟东任组长，落实第一负责人责任。一是年初出台《厦门市城市管理行政执法局关于印发2020年法治建设工作要点的通知》，部署全年依法行政工作，明确责任分工，加强督促检查；二是建立和落实领导干部学法制度,举办局领导班子成员及处级以上干部《中华人民共和国宪法》《民法典》专题讲座，不断强化执法队伍的宪法意识和社会主义法治理念；三是积极落实行政机关负责人出庭应诉机制，下半年以来我局诉讼案件行政机关主要负责人出庭应诉率达100%，并组织法制工作人员和执法骨干参加旁听庭审，不断提高领导干部依法行政能力；四是落实推进依法行政年度报告制度，于12月10日已向市委依法治市办书面报告本年度推进依法行政工作情况及下一年度工作安排。 

　　（二）健全行政权责清单制度。依据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》和相关法律法规规章，积极推行行政权责清单制度，依法公开我局的职能、法律依据、实施主体、职责权限、监督方式等事项，并实现动态管理。目前，市执法局合计行使本级行政权力为43大项,622小项（行政处罚17大项，582小项；行政强制19大项，28小项；行政许可1大项，4小项；行政监督检查1大项，1小项；其他行政权力5大项，7小项）。其他权责事项35大项，38小项。 

　　（三）完善“裁执分离”工作机制。根据市委政法委专题会议纪要精神，今年3月，由市执法局、市资源规划局与市中院联合出台《关于规范和推进自然资源“两违”类非诉行政案“裁执分离”工作的意见》，对自然资源类两违案件的执行范围、执行模式、执行程序及协助执行予以明确。4月，对各区裁执分离案件执结情况重新梳理统计，为分类处置摸清底数，并前往六个区城管局调研机制落实情况，听取资规等主管部门及区法院意见。9月，与中院座谈研究裁执分离适用范围、加强重点案件执行联动等问题。近期已草拟裁执案件暂缓及终止执行的标准，在征求意见修改后与市中院联合发文。 

　　（四）积极落实立法修规工作。一是积极推进本局立法正式项目。《厦门经济特区城市综合管理条例》（以下简称《条例》）经立法调研、征求意见、专家论证等立法程序，市政府第112次常务会议已研究通过了《条例（草案）》；至12月11日，已通过市人大第二次审议，下一步将按立法程序继续推进。二是深入开展立法调研工作。《厦门经济特区依法没收的建筑物处置规定》被列入2020年市政府立法调研项目。经收集资料、实地调研、听取相关部门的意见建议，在征求各区政府、市财政局等单位意见修改后，邀请专家评审。2020年11月24日已将立法成果报送市司法局审查。三是认真落实修规、清理文件等工作。今年我局先后对50余部法律、法规、规章和规范性文件共提出近百次修改意见。如：《厦门经济特区会展业促进条例》《厦门市生态环境保护条例》《厦门市行政执法责任制规定》等。清理规范性文件2起，已按要求报送清理意见、清理结果。 

　　（五）推动大城管机制落地生根。全市加快建设高颜值厦门大会召开后，第一时间学习宣传贯彻大会精神，在推动立法的同时，配合市委办、市政府办分解工作任务，压实责任主体，着力推动大会精神落地落细落实。一是完善市城管办高位协调机制，进一步健全重大活动市容保障、重点事项快速协调、专项问题联合整治等跨部门协同制度。二是构建基于城市综合管理服务平台的联合指挥体系，落实城市管理“一级指挥、两级管理、三级监督、四级网格”工作机制。三是组织编制《厦门市城市精细化管理标准》和《城市管理指挥手册》，狠抓《加快建设高颜值厦门行动方案（2020-2025年）》落地见效，推动18个专项行动计划加快实施，全面系统推进整治工作。四是制定《厦门市城市综合管理考评管理办法（试行）》，进一步优化城市综合管理考评体系，把去年24个考评项目精简合并成4类考评项目，将原有现场考评涉及的726个指标压缩成118个指标，为基层减负，提高考评质效。 

　　二、规范执法，全面提升依法行政能力 

　　（一）推动全面落实“三项制度”。一是印发《关于进一步规范依法行政工作的通知》，并于今年6月、12月两次对各区城管局、市局各大队贯彻落实行政执法“三项制度”情况、队伍规范化建设情况等进行了评查，并针对检查中发现的问题，提出整改意见，确保“三项制度”全面融入日常执法工作中。二是认真组织案卷评查，随机抽取各区城管局行政处罚、行政许可案件，并根据案件评查情况及时通报，督促基层执法队伍规范执法。三是按规定报送重大行政处理决定、相关行政执法统计报表等材料。 

　　（二）严格规范案件办理。今年截至2020年12月20日，我局共作出行政处罚决定404件，共处罚金额395，3975.2元。同时跟踪落实重大案件的办理和执行工作。受理行政相对人申请行政复议案件21件，坚持深入一线调查，一线化解行政争议。为进一步提升城管执法部门业务水平，坚持每季度召开全系统法制联席会议，分析复议、诉讼中发现的问题，及时研究基层执法疑点难点，指导基层规范统一开展执法工作。 

　　（三）加强法治力量保障。在继续推行律师驻队、随队开展执法和督查的基础上，今年外聘专职法律顾问助理二名增强法治力量，有效地弥补了我局法制工作人员较为紧缺的短板。同时，建立律师服务的考评管理制度，确保法律顾问服务质量。我局牵头召集市中院、相关行政主管部门，会同法律顾问团队召开专题研讨会，就“两违”整治等问题达成一致意见，形成府院良性互动推动依法行政。 

　　（四）深入开展学习培训。一是组织参加国家工作人员学法统一考试参考率100%，平均分99.96,有力提升执法人员的普法学法意识，提升法制水平;二是结合全市城管执法系统工作特点及局重大任务，多管齐下拓宽培训渠道，继续完善城管执法系统培训讲师团，通过联合办学、委托办学、外聘师资等方式，从提高城管执法工作的基本功入手，按照不同类别、层次和岗位的要求，采取不同的方式进行培训。今年来，我局与相关单位集中办班组织了“加快建设高颜值厦门”、户外广告店招设置管理与考评、业务法规专题培训学习会、全市城管执法骨干培训等共13期1150余人次。 

　　三、广泛宣传，积极落实普法责任 

　　（一）认真梳理落实“七五”验收工作。根据《中共厦门市委全面依法治市委员会办公室厦门市司法局关于开展全市“七五”普法总结检查验收的通知》要求，认真落实普法依法治理相关工作，以“谁执法谁普法”责任制为抓手，不断加大普法力度、执法力度、创新力度，积极开展普法宣传教育工作，顺利完成“七五”普法的各项工作任务。 

　　（二）开展法律“六进”活动。在做好疫情防控的同时，开展9次宣传活动进社区、进校园，深入金安社区、厦门九中、嘉禾良库文创园等宣传“两违”治理、门前三包、共享单车安全文明骑行、校园周边整治，开展“鹭岛城管 与您同行”系列活动，面向群众、深入一线，广泛普及城管法律法规。 

　　（三）建立民情驿站，架起与百姓沟通的桥梁。在去年建立的“社区+大队+工地”三方共建成立城管工作室的基础上，今年紧扣“助跑核心工程、共建和谐家园”主题，协同禾山街道禾缘社区、中交二航局厦门第二东通道A2标项目部、厦门路桥工程投资发展有限公司设立“民情驿站”，定期接待辖区居民群众，从宣传相关法律法规、处理投诉问题、协助解决民生保障、助力厦门爱心服务的事情入手，及时解决民生诉求，解决群众实际问题。 

　　（四）创新成立城管执法系统融媒体供稿中心。通过定期召开新闻发布会，充分运用主流媒体、公交地铁平台、电视台传播力量，常态化在门户网站、微信公众号和微博等新媒体发布信息，积极弘扬执法队伍正能量，提升正面宣传效果。今年以来，我局累计有29篇政务信息及经验做法被省两办和住建部大城管公众号、中国建设报、福建日报、福建省电视台、学习强国等省级以上媒体录用刊发。6月4日，新华社对我局摊规点管理经验进行专访，相关经验做法被选送参加省级创新案例评比。 

　　四、严密防控，筑牢城管执法的疫情防控战线 

　　（一）加强防控保障。一是成立城管执法系统防控工作领导小组，认真组织人员摸排，加强健康管理和人员管控，加大应急物资采购调拨，有效落实了一线执法人员的防疫保障，确保疫情防控“零感染”。二是考虑疫情防控时期的特殊情况，注重执法语言、行为规范，推广说理式执法，依法运用“柔性”执法，避免引发社会舆情。三是接受基层执法一线有关新冠肺炎疫情防控执法工作的法律咨询，及时解答有关执法问题工作。 

　　（二）围绕疫情防控落实重点执法。根据疫情防控要求，围绕城管执法主责，及时调整工作重点。组织市区两级执法力量，加大与疫情防控密切相关的巡查执法力度，在岛内重点区域开展流浪猫狗收容整治，依法查处占道经营违法行为，规范废弃口罩垃圾分类处置，加强共享单车清洁消毒工作。疫情以来，全系统累计出动55.68万人次，发现并纠正流动摊贩售卖家禽家畜、生鲜食品行为91.18万摊次，暂扣各类家禽家畜3476头,收容处置流浪犬（猫）794头。 

　　（三）组织党员干部参与一线防控。及时成立23人的市局应对新型冠状病毒感染疫情党员应急突击队，主动向市应对疫情工作指挥部报到，落实24小时备勤，随时接受指挥部调遣。先后组织突击队员支援海沧青礁检查站交通卫生检疫，选派7名党员干部支援机场分流中心一线疫情防控。组织各级党支部、党员下沉社区，协助共建单位及基层社区开展疫情防控志愿服务工作，先后出动党员干部3082人次，组织爱心捐款6.7万余元，联合医疗机构为3000余名建筑工人和社区群众开办网上疫情知识讲座，为基层防控和复工复产保驾护航。 

　　特此报告。 

　　厦门市城市管理行政执法局 

　　2020年12月22日