一、2023年工作总结

　　2023年，我局在市委、市政府正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持守正创新、全面提档升级，聚焦“三大攻坚”，推进“三大建设”，全力争优、争先、争效，着力提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。全年先后受理城市管理事部件问题116.5万件，办结率99.93%；处置“两违”面积500.01万平方米，超额完成全年任务25%，腾出土地面积701.46万平方米；作出各类行政处罚8.98万件，罚款5360.16万元，同比分别增长57%和26.16%。我市文明城市测评成绩位居全国前列；城市精细化管理服务工作先后有四项经验做法在全国性会议上做典型介绍；规范摆摊设点经营活动的经验被住建部和省住建厅转发推广，并得到中央文明办高度肯定；适当跨店经营做法被新华社内参刊发。我局被选树为住建部巩固深化“强转树”专项行动表现突出单位。

　　一是大城管机制落地见效。推动出台《优化完善“大城管”机制工作方案》，挂职人员到位履职，组建工作专班模拟指挥中心实体运作，初步构建“一委一办一平台两中心”工作体系，高标准完成中国网络文明大会、海峡论坛等重大活动市容保障。稳步推进城市运管服平台二期建设，建成文明创建、两违治理等18个专业应用模块，基本具备数据汇聚、物联感知、指挥调度、智慧执法等11种能力，初步形成城市管理“一张图”、“一张表”。加力构建实战型指挥调度模式，在文明创建、防抗台风、环保督察、重大任务保障等活动期间，平台高效率调度各要素联动，效果明显。我局“四个强化构建大城管体系”案例被评为厦门市年度改革创新优秀案例，“市运管服平台强化数据共享共用提高城市管理服务水平”案例被评为市公共数据优秀共享案例，“摊规点”智慧管理系统获评社会治理暨平安建设智能化创新应用“具有推广价值项目”。

　　二是文明创建成效突出。充分发挥“大城管+文明创建”融合机制，常态化开展指挥调度、问题晾晒和考评通报，强力推进市容市貌整治提升。先后在各区召开精细化管理现场会10余场，积极推广城中村整治、摊规点管理、广告招牌等成熟经验做法。组织城管执法“小切口”专项治理，开展城市扬尘污染问题“点题整治”，持续推进大垃圾、电动自行车联合整治，拓展运用视频追溯执法模式，推动解决群众身边痛点难点问题。全系统先后组织集中行动8280余场次、常态小整治3.48万多场次，累计纠治占道经营37万余起，纠正电动自行车违停96.8万余辆次，收容各类犬只1784只，整治违规广告招牌3.94万平方米；处罚乱扔大垃圾行为3.82万余起、罚款220.28万元，其中利用视频追溯处罚1127起；处置噪声扰民投诉1.2万件、立案403起、罚款1120.03万元，查处工地和道路扬尘污染622起、罚款947.58万元、查扣渣土车809辆。

　　三是治违体系日趋完善。围绕“网格责任机制、信息互通共享、诉非联动、联合惩戒、拆除费用追缴”等重点，全面推进综合改革试点任务，取得初步成效。“四三三”两违管控机制落地见效，召开全市住宅小区两违全周期管控现场推进会，创新推广湖里区住宅小区两违“360”管控做法。打好科技控违组合拳，将月卫片监测精度由0.8米提高到0.5米，两违图斑发现、核查及整改时效明显提升。持续推进新一轮主题治违行动，抓好农村乱占耕地建房、生态敏感区违建等重点领域两违专项治理，组织对全市别墅类、低层高档商品住宅“私搭乱建”问题开展拉网式排查，形成项目清单、房屋清单和问题台账。一年来，重要河湖水库管理范围内违建别墅、大棚房问题、自然保护地等未发现新增两违问题，全市有23个镇街实现新增两违“零增长”，先后对新增两违管控不力的22个镇街、41人次提请责任追究。

　　四是服务管理精准高效。推动“门前三包”制度落实与沿街店面适当跨店经营有机结合，在全市641条重点路段，创新设置274个宜设区、限设区，允许26347家店面适当跨店经营，相关经验被新华社内参、人民日报等近200家媒体刊载。牵头召开闽西南片户外广告设施设置管理工作交流会，形成区域户外广告管理共识。发布广告设施设置总规和广告招牌设置导则，创新实施广告设施“一证一码”电子化管理，优化审批流程，办理时限提速30%以上。落实生态环保目标责任，全力抓好中央、省环保督察反馈问题纠治整改。建立完善建筑工地施工噪声自动监测系统，实现对600余家建筑施工企业纳管监测。推动出台在建工地工人临时用餐摊点设置指南，有效破解建筑工人用餐难题。升级共享单车监管平台，对31个重度淤积点位实施高峰时段联合调度，淤积现象得到明显缓解。

　　五是自身建设更加规范。全面修订城管执法领域59部法律法规行政处罚裁量权基准和适用规则，推动出台违法建设协助认定工作规程，规范执法案件办理和卷宗归档要求，推进省一体化执法平台建设应用，以制度规范保障严格规范公正文明执法。我局关于推行包容审慎监管执法的案例被评为厦门市依法治理十佳典型示范案例。立足基层实际编制城管执法队伍规范化建设标准，组织全系统首次岗位技能比武竞赛取得圆满成功，常态化开展执法行为规范督察检查，推动塑造城管队伍良好形象。积极践行“枫桥经验”，修订信访来访制度，完善依法分类处置清单，探索建立属地城管中队与公安派出所涉稳信息互通互联机制，加强诉非联动推动矛盾纠纷源头化解。扎实抓好安全生产工作，从严组织燃气安全专项整治，全系统安全生产形势平稳向好，无安全生产责任事故。

　　六是党建引领坚强有力。坚定不移推进全面从严治党，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。高标准迎接市委巡察和全面从严治党主体责任落实情况检查，对反馈问题全盘接收、立行立改，并举一反三、建章立制、标本兼治。大力实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，深入推进“三争见行动、担当作表率”作风建设专项行动，组织开展“正风肃纪月”活动。深化全国文明单位创建，试点推广“加强和改进基层经常性思想工作”经验做法，持续推进“一支部一品牌”建设，清单式细化党支部建设标准，不断夯实基层发展基础。坚守意识形态主阵地，探索建立涉城管网络舆情研判预警处置五项机制，组织“争优争先争效 鹭岛城管在行动”先进典型宣传，多媒体多角度讲好城管故事。网络舆情平稳可控，全市城管系统没有发生大的舆情。

　　二、2024年工作思路

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入践行人民城市理念，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，围绕打造宜居韧性智慧城市，以“改革创新、发展提升”为主题，聚焦中心工作，服务发展大局，团结奋斗、担当作为，力争在全国城市管理领域当排头、走前列，为更高水平建设“两高两化”城市、努力率先实现社会主义现代化贡献城管智慧和城管力量。

　　一是推进党建引领提升行动。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，大力实施党的创新理论学习教育计划。强力推进市委巡察和全面从严治党主体责任检查整改落实工作，认真做好整改整治“后半篇文章”，推动全面从严治党取得新进展。持续深化“一支部一品牌”建设，大力推进“城管大脑”等优秀党建品牌创建。深化模范机关创建，狠抓机关党支部标准化规范化建设。扎实推进“四下基层”工作，在四林村设立“四下基层”实践基地，走好新时代党的群众路线。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，深入开展党性党风党纪教育。全面推广基层经常性思想工作试点经验，做好一人一事思想工作，确保队伍思想稳定和工作稳定。

　　二是推进“大城管”机制深化完善提升行动。以“权威、高效”为目标，健全完善“一委一办一平台两中心”工作体系，加快推动优化完善“大城管”机制17项重点任务进一步落地见效。梳理城市管理相关部门的职责划分，编制完成城市综合管理事项清单。进一步发挥督查督导作用，抓好问题晾晒、督导考评，强化责任落实，构建高质量协调城市管理各项事务、高水平调度城市管理各方力量、高效率处置城市管理各类问题的闭环管理机制。积极推进监督指挥中心实体化建设，优化职能、配强力量，构建完善“平战一体”指挥调度模式，组织修订精细化管理标准和指挥手册，拓展优化指挥调度“一张图”，提升指挥中心精准指挥、精细调度和科学研判能力。

　　三是推进市容市貌提升行动。巩固提升文明创建常态长效机制，大力开展市容市貌提升行动，拓展“周期集群仗、常态小整治”模式，组织实施“治难点、通堵点、扫盲点”专项行动，推动建立城市管理疑难杂症问题快处快改机制。优化完善考评方案，推广推差考评、差异化考评等评价方式，适时发布城市综合管理“高颜值指数”，构建新型城市综合管理考评体系。改进共享单车管理，改革考核评价方式，提高“临峰调度”成效。完善国旗使用监管机制，牵头制定全链条的国旗使用、监管、回收处置体系。开展人行道净化专项行动，整治乱停乱放、占道经营及设施阻碍通行等问题。优化提升沿街店面适当跨店经营模式，加强“摊规点”规范设置和管理，指导集美区开展特殊群体流动摊贩治理机制试点并适时推广，做到城市既有“高颜值”，又有“烟火气”，还有“人情味”。

　　四是推进精细化管理服务提升行动。进一步提升户外广告设施规范管理和服务标准，推动修改广告设施设置管理办法，探索建立分级分区域编制体系，组织开展首届“寻找厦门高颜值店招”评选活动，指导打造一批广告招牌精品路段，推动户外广告从管严管紧向管好管活转变。持续加强精细化管理样板街区建设，指导各区因地制宜打造1-2个体现个性特色、富含文化内涵、融合街区要素、实现综合管理的样板街区，以点带面提高全域精细化管理水平。持续推进生态文明建设和生态环境保护责任落实，全力抓好中央生态环保督察反馈问题整改，持续整治噪声扰民、扬尘污染等群众反映强烈的生态环境突出问题。加大垃圾分类不落实、违规养犬、燃气违法行为查处力度。

　　五是推进“两违”治理提升行动。围绕新增两违“零增长”、历史两违有效化解、治违体系更加完善的目标，持续完善“四三三”机制，通过强化刚性约束、健全完善机制、科技赋能控违，持续保持两违整治高压态势。常态化抓好两违图斑整治、大棚房问题回头看等主题治违行动，深入推进别墅类、低层高档商品住宅“私搭乱建”问题专项整治行动，严控建筑外立面、生态敏感区等各类新增两违。深入推进综合改革试点工作，在抓好两违执法协同联动与联合惩戒机制试点探索的基础上，着力在系统集成共享、信息平台建设、人技综合治理等方面下功夫，形成更多更大的改革成果。组织修订新增两违问责办法，加大重点疑难案件挂牌督办和新增两违问责力度，以严格执法倒逼责任落实，着力营造不敢违、不能违、不愿违的社会氛围。

　　六是推进“智慧城管”提升行动。积极推进城市运行管理“一网统管”，按照“急需先建、重点先建”原则，分步骤、分模块推进平台业务功能模块建设，确实建成管用、好用、爱用的城市管理服务平台，高标准通过住建部验收。全面推广省一体化大融合执法平台应用，加强数据分析，体现厦门特色，努力在全省城管条线执法效能上走在前列。持续推动内外部基础数据对接整合，深化城市管理物联感知中台建设，提升平台大数据运用水平，对城市运行管理问题开展分析研判，预测城市综合管理总体趋势，为科学决策提供支撑。加大城市精细化管理应用场景开发，加强智慧文明、城市治理等智能应用建设，进一步探索非现场执法运用，以数字化、智能化赋能城市治理现代化。

　　七是推进执法能力提升行动。稳妥推进行政执法体制改革，配套修订相关法规规章，调整权责清单，厘清职责边界，确保改革平稳过渡。巩固深化“强转树”专项行动，大力加强执法中队规范化建设和执法能力建设。加强执法保障、执法培训、执法监督，持续完善执法依据和标准，指导规范基层执法办案。深入推行包容审慎监管执法，让执法更具柔性、更有温度。组织编制《现场执法操作手册》，完善特殊情形、特殊群体现场应对处置机制，常态化开展岗位练兵比武竞赛和执法行为规范督察，不断提高一线执法队员专业化执法水平。落实意识形态工作责任制，做强融媒体中心，完善网络舆情应对机制，保持涉城管舆情稳定，讲好新时代厦门城管故事。推动信访工作“法治化”，规范办信办访工作规程，落实依法处理信访事项“四到位”。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，保持全系统安全生产形势持续平稳向好。