厦门市城市管理行政执法局关于

市十四届政协一次会议第20222051号提案

办理情况的答复函

尊敬的乐智强委员：

您提出的《关于进一步提升城市综合管理服务平台建设的建议》（第20222051号）收悉，现答复如下：

随着城市的不断发展，随着城市化进程的加快，市民对城市管理等质量要求日趋增强，我市的社会治理和城市管理亟待通过数字手段、信息平台、资源整合，进一步提高运行效率。

您的建议从建立一个机构、建立一个体系、建设一个平台、接入N个应用、完善监督制度等几个方面提出，既贴近城管办、执法局工作实际，又与人民群众的生活密切相关，符合城市化发展进程，更是对住建部对平台建设要求的贯彻落实，非常及时到位，感谢您对这项工作的关心和支持。

根据您的建议，我局将在现有建设基础上，主动从以下几个方面提升城管办的作用，整个相关部门数据及资源，探索非现场执法模式，构建更为有效的城市综合管理服务平台，提升“精准治理”能力。

一、配套机制先行

一是通过机制体制创新，推进文明创建工作考评与城市综合管理考评深度融合工作，以推进我市全国文明城市典范创建为契机，进一步发挥市城管办的日常作用，推动城市管理老大难问题解决；二是牵头拟制《厦门市城市运行管理服务平台建设工作方案》报市政府专题会议审批并报住建部，对整体的建设规划作出部署，目前正在结合我市建设市实际，进一步完善城市运行管理服务平台技术方案。三是牵头拟制《厦门市城市管理指挥手册（试行）》并纳入平台，为整个平台的协同指挥运转打下基础；四是牵头拟制《厦门市城市综合管理考评管理办法（试行）》，直接通过系统实现量化考评，以此为抓手，落实城市管理相关部门的联动协同。五是牵头拟制《厦门市城市综合管理服务网格化管理办法》，全部可以通过平台巡查、上报、监管，实现了无缝隙、无死角的管理。

二、注重建设实效

一是数据汇聚能力。面向城市管理多应用场景融合，提升厦门市市域级城市管理综合数据服务能力，形成城市管理数据标准管理体系。目前，汇聚了网格基础数据、业务指导数据、兴趣点数据、城市管理案件等数据25592042条，形成城市综合管理数据库，梳理城市管理一张图、一张表。实现了城市管理态势分析，并将结果应用到日常监管、协调联动等应用中不断提升城市管理水平。出台了城市综合管理服务平台对接标准规范，提升数据共享共用水平。

二是物联感知能力。目标是要通过物联网感知平台将各类感知设备全接入，实现在线状态，告警数值，处置过程的全监管，实现物联网的全感知。目前，已完成视频探头、共享单车电子围栏、工地噪声感知接入，正在规划燃气管道压力传感、消防烟感，污水排放等感知接入。

三是网格管理能力。按照“网中有格、格中有员、员尽其责（巡查上报、问题处置）、责配其策（精细化、实效化考评）”的思路推动网格精细化管理。网格化协同平台去年4月16日上线以来运行稳定，截至日前，共受理网格巡查问题上报1174566件，网格巡查自行处置1164369件，网格巡查记录497281条，日均网格采集3262件。

四是协同处置能力。通过事部件处置协同、协调事项协同、专项任务协同等功能，实现城管委领导下6个区和37个职能部门对城市综合管理相关工作任务的协同办理和联合处置，形成了具有厦门特色的“吹哨协调联动”，彻底解决“都管都不管”的问题。平台可实现与网格员和一线执法人员的一对一视频调度，依托平台亦可一键从平入战，及时派发处置相关问题，提升应急处突能力。

五是监督考评能力。建立“市城管委、市城管办、区政府”三级监督体系，针对日常监管中多发、频发、累发的城市顽疾，由单一事项督办转为开展专项治理，同时借助平台实现问题处置全流程监管。吃透住建部明确的“干净、整洁、有序、安全、群众满意”5大核心指标，以网格为单位促进城市管理工作效能科学、合理评价。以监督考评为重要抓手促进日常及应急处突工作的落实。其中重点提升了厦门市扬尘防治，提升空气质量、守护“厦门蓝”。创新性建立了“考评+核查+督察+媒体” 模式，优化考评方式和标准，初步实现平台自动考评，2021年共开展考评、巡查519次，及时发现、协调解决各类城市管理问题2.6万个。

六是新技术的尝试应用能力。依托雪亮视频资源，融入专业算法，建成街面秩序视频检测系统，变被动管理为主动服务。通过视频自动识别占道停车、垃圾满溢、占道经营、违规设置广告等14种城市管理中常见的违法行为。该项目获得2020中国智慧城市大会组委会颁发的“中国智慧城市优秀软件奖”。共享市视综平台12万路视频，针对重点点位开展轮巡并配套管理机制。目前，通过系统自动轮询（13小时/日）主动发现并处置2200余件。

七是文明创建能力。将文明办智慧文明与城市管理进行融合管理，促进提升文明创建。以点带面，逐步融入。目前已将专项文明管理、问卷调查管理、协同督办、文明考评应用、文明材料申报、文明测评融入到了城市管理一体化管理体系。

八是智慧执法能力。为进一步提升执法绩效、规范工作流程，建设了案件一体化、移动执法记录、移动执法终端等系统，实现了移动核录、现场开单等功能，实现源头录入，促进队员规范执法、提升执法效率。

九是专项监管能力。建设了“门前三包”监管、共享单车监管、户外广告监管系统，把社会治理的新任务、新要求、新举措落实到城市管理与执法的具体工作中去，在城市治理科学化、精细化、智慧化、智能化方面发挥了重要作用。

三、下一步工作思路

明确下一步工作目标，重点建设以下工作：一是视频资源整合。共享视综平台12万路视频，实现实时调取及点位信息等上图。将城市管理相关部门的视频监控资源如公路局、交通局等与城市事（部）件管理、文明考评点监测进行融合，能够体现视频资源与城市综合管理服务平台已有应用和规划应用的整体性、融合性。二是城市管理数据资源建设。主要是进行部件普查，整个厦门市建成区（市政道路到房屋立面），按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T 106）规定，主要普查与城市管理相关的城市管理公共区域内的各项市政设施与市政公用设施，以及城市家具等信息。统计区域、部件、网格、部门、人员数据。三是指挥协同扩展。基于一期基础能力，将国家业务指导系统集成单点登录，进行指挥协调专项拓展，包括管理对象、管理问题、监督考评、应急指挥、协同管理和两违拓展等。四是市区街三级执法一体化。建设满足市区街三级一体化的厦门市城市管理执法体系，主要包括勤务管理、巡查执法、督察督办、协调联动和执法绩效考评。五是综合业务移动应用。为城市管理综合业务应用、专项业务应用等提供综合的移动端操作管理平台，按照用户组织权责对数据统一运营展示，进行移动端业务应用的统一发布、管理，并具备未来面向城市管理其他业务移动应用的基础拓展支撑能力。六是综合业务应用Web门户。整合现有城市综合管理服务信息化应用，满足不同用户的协同工作，主要包括多用户工作台、数据统一运行展示、城市管理业务态势分析展示等。七是数据展示系统。综合展示城市管理感知资源、业务资源、分析评价、预测预警、监督绩效等全面、合理的综合信息，进行城市管理业务一张图展示，通过大屏可视化展示辅助支撑指挥调度工作。八是标准管理与发布管理。对城市综合管理服务相关的法规、执法权责、案由、知识、案例等进行结构化标准化管理。九是城市管理信用体系建设。归纳收集城市管理领域相关信息，建立奖惩清单、重点关注名单或激励名单管理制度，通过信息化设计支撑对失信人实施多部门联合惩戒，对守信人实施联合激励。十是应用拓展建设。专项进行四类城市管理专项场景应用拓展，包括非接触式执法管理、智慧文明管理、摊规点综合管理、共享单车智能调度管理。十一是技术支撑建设。对各业务系统建设提供服务支撑，主要开发统一的GIS支撑、动态表单、工作任务中心和集成门户支撑服务。十二是市域级泛在物联感知平台建设。建设物联网泛在感知基础管理平台和专项感知建设，支撑未来市域级物联网运营管理，与城市综合管理服务平台的任务受理、协同指挥等场景进行联动。十三是标准规范建设。包括厦门市城市运行服务管理平台建设的管理规范体系、数据标准体系和业务标准体系。切实提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平，切实增强人民群众满意度。

此复。再次感谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见！

领导署名：李明泉

联 系 人：张  琳

联系电话：0592-5379352

厦门市城市管理行政执法局

2022年6月22日

（此件主动公开）

抄送：市政协提案委员会，市政府督查室。