厦门市城市管理行政执法局
“110”联动工作简报
2011第2期
2011年7月1日
本 期 要 目
〔受理情况〕
4-6月投诉受理处置情况
〔执法情况〕
市局：建立自查自纠机制 深入开展文明创建
市局：多部门联合整治夜间洗车
思明区执法局：思明区成立厦门市首支“数字城管志愿者”队伍
湖里区执法局：“静音”执法 营造良好应考环境
湖里区执法局：多部门联合执法拆除钟宅违建
集美区执法局：破解执法困扰 完善突发事件处置机制
同安区执法局：坚决打击抢建之风 为环东海域科技创新园保驾护航
〔受理情况〕
4-6月投诉受理处置情况
2011月4日1日至6月30日市行政执法局共接 “110”专线案件7323件，有效案件6471件，实际派发5784件其中思明区执法局办理2006件、湖里区执法局办理1569件、集美区执法局办理788件、海沧区执法局办理327件、同安区执法局办理281件、翔安区执法局办理181件、直属一大队办理3件，直属二大队办理107件，直属三大队办理21件，废土管理站办理93件，鼓浪屿大队办理41件。市执法局110值班中队办理366件。其他1件。所有个案均已按规定处理完毕。
〔执法情况〕
市局：建立自查自纠机制深入开展文明创建
创文明城市督察工作组在校园周边工地巡查
【核心提示】
为深化文明城市创建，市执法局在今年3月中旬以三大队一中队为主，从各大队、站抽调人员，成立了创文明城市督察工作组，每天在岛内巡查，发现问题立即转交各大队、区局查处并事后复查。每周由孟和平副局长带队集中检查，至今共开展集中检查11次，办理督办件4起，下发整改通知书71份，要求整改事项400多件。随着创文明城市工作的推进，巡查中发现的案件逐步减少，岛内市区两级执法局创文明城市成果逐渐显现。今天市区执法局将联合建设局对创文明城市考查点开展集中检查。
中考临近，市执法局创文明城市督察组将近期巡查重点放在了校园周边。督察组一天之内巡查了科技中学等6所校园周边、8个工地及13条道路沿线。
·岛内设置23处“摊归点”
在百家村东门路，马路两旁整齐划一的4米高铁皮遮阳棚很引人注目。“这是‘摊归点’的典型代表，在南普陀寺附近也有类似的流动摊贩经营点。”督察组组长陈志永介绍说。
有些地方由于客源多，占道经营现象经多次整治仍反复出现。为此，思明区、湖里区执法局经过摸底调查，听取周边居民、街道等多方意见后，与有关部门联合设立了统一经营点。据统计，思明全区共有22处847摊，分布在各个街道。湖里区只有海天路口一处，但运转状况良好，下一步将因地制宜陆续建立。
在占道经营严重影响周边居民的地段，执法队员定点定员值守，有些地方从早上八点到晚上十点都有队员值班。督察组一天的巡查中只发现四五处零星占道经营摊点，立即通知相关区局查处。“现在每天平均发现五六起占道现象，比刚开始的几十起下降了很多。”督察组副组长沈建文说。
督察组每天的巡查量很大，经常要在晚上复查。督查工作组的队员对此毫无怨言。三大队一中队中队长林学敏说:“晚上肯定要加班，这是工作需要。”。
·15套工地监控系统将“上岗”
工地文明施工检查是每天巡查的一大重点。督察组来到曾厝垵安置房工地群时，其中一个标段的工地与之前相比，有了明显的改善。
为做好工地文明施工管理，二大队联合建设局、环保局对20个在建工地开展文明施工情况检查，对存在问题的工地进行跟踪，拒不整改的联合建设部门记入施工企业的不良信用记录。同时，15套噪声、视频监控系统将陆续“上岗”，监控信息将作为执法依据。
督察组3个月的巡查记录显示，工地围墙破损、冲洗台未设置等不文明施工的现象明显减少。督察组每天至少巡查6家工地，现在每天发现问题的工地最多只有一两家。
·“三位一体”规范破路施工
经过近三个月巡查，督察组几乎没发现乱破路现象，破路施工不加围挡、不及时恢复等不文明施工现象也逐渐减少。
为做好乱破路的整治及破路的文明施工管理，市执法局三大队三中队加大对市区主干道的巡查力度，重点监管占道、破路的施工单位，采取“三位一体”管理模式，即审批部门、监管部门、执法部门联手，对破路施工项目进行规范管理。市政行政主管部门在核发城市道路挖掘许可证的同时，告知建设单位、施工单位文明施工标准；市政行政主管部门在核发许可后，将被许可人、批准的位置、面积、期限，联系人及联系方式等内容及时抄送监管部门和执法部门。三家部门联合监管起到了很好的效果。（市行政执法局许若鹏 张琳 供稿）
多部门联合整治夜间洗车
18日凌晨3点30分我局三大队、思明区执法局、湖里区执法局、莲前派出所、交警等部门联合开展了岛内夜间非法占道洗车集中整治行动。夜间非法占道洗车点污染路面、噪音扰民，在盗取用水用电过程中还存有安全隐患，影响了周边居民的正常生活，居民投诉也很多。
此次，三大队、思明执法局、湖里执法局、在莲前派出所及交警的配合下分成三组行动，共100多名执法队员、工作人员参加此次整治行动。在整治过程中，队员们巡查了整个岛内主次干道。重点整治了非法占道洗车的集中地：莲前西路、洪莲中路、洪莲路、金尚路、前埔路。共取缔13处非法洗车点，暂扣6套高压清洗设备及一辆三轮车。
我局三大队共30人参加，凌晨3点20即在市局机关集合，分成三组前往莲前西路，共取缔3处非法占道洗车点，暂扣一套高压清洗设备。
夜间非法占道所用的整套清洗设备约一千元，清洗用水一般都是盗用绿化用水，电多是盗用路灯用电，成本很低。相对来说洗车费用也比较低，一次3元。夜间非法占道洗车店的顾客基本都是的士司机，由于客源稳定、量大，利润很高。为此，整治过后的反复回潮现象也很严重。张仁文大队长在接受记者采访时，也提出建议希望有关部门能够互相配合，建立起长效的管理机制。（市行政执法局张琳 供稿）
思明区执法局：思明区成立厦门市首支“数字城管志愿者”队伍
厦门市首支“数字城管志愿者”队伍在思明区城市管理行政执法局正式成立。他们将利用“城管通”，及时将占违章道经营、违法抢建等城市管理的问题，以电话、短信的形式，反应给思明城管。
首期120名志愿者庄严签下了《厦门市思明区数字城管志愿者服务承诺书》，正式成为思明区数字城管志愿者队伍的一份子。这120名志愿者中，有社区工作者、退休人员、有机关事业单位的工作人员、企业职员及个体户。
他们的任务就是用手中的“城管通”，协助管理好思明区的大街小巷，一旦他们发现有小摊小贩占道经营、环境脏乱、违法抢建行为等城市管理的问题，志愿者可以用“城管通”，通过打电话、发短信，或是拍摄现场图片并配上文字说明，发送彩信的形式工，将发现的问题传送到数字城管指挥中心的投诉平台，指挥中心将在第一时间将信息派发给相关中队进行处理，处理的情况也会通过“城管通”反馈给志愿者。
思明区城市执法局督查科屈科长介绍：“成立数字城管志愿者队伍是继‘数字城管’正式启用后的另一个创举。这120名志愿者，将成为市民和城市管理者之间沟通的桥梁，成为城管服务市民的监督员、工作员和宣传员。”屈耀进科长表示希望能够借助志愿者的力量，在他们的协助和监督下，发挥数字城管系统的作用，实现思明区城市管理信息化和动态化，进一步提高城市管理的效率。“城市管理工作不仅是一个部门的事，而是全体市民的共同责任和义务。我将从自身做起，为我们这个美丽的家园添砖加瓦。”在开元街道从事社区工作的小张说。
思明区数字城管指挥中心的工作人同时向这120名志愿者进行了相关业务的培训。据了解，思明区城管办将进一步组织志愿者体验城市管理工作，制止、劝阻违反城市管理相关规定的行为，宣传相关法规，从事力所能及的管理活动。（思明区行政执法局黄谦、佘振林 供稿）
湖里区执法局：“静音”执法 营造良好应考环境
2011年高考和中考日益临近，我局在市局的指导下，及早安排、部署各项工作，确保中高考防噪工作顺利进行，为考生营造安静应考环境。
一.广泛宣传。我局机关指导中队邀请辖区居委会、考生家长及施工企业进行座谈，认真听取各方对于服务保障工作的建议，进一步向施工企业明确高考和中考期间严禁施工噪声污染等相关要求，统一发放由市局编写的《建筑工地文明施工指南》等宣传材料。各中队宣传车走村串街巡回宣传，宣传相关政策法规。
二.仔细排查。对考点周边噪音、非机动车辆乱停放、跨店经营和占道经营等行为进行拉网式排查，并制定相应的整改措施。机动中队对全区范围内的学校进行巡查，发现问题及时通报各中队。
三.集中整治。高考、中考前，各中队根据前一阶段拉网排查结果，结合近期群众重复举报情况，采取巡查监控和定点蹲守的方式，有针对性的进行布控，同时合理调整作息时间，增派夜间和假日执法力量，加强指挥调度，做到有协同支援、有应急保障，及时发现、查处未经批准进行夜间施工和噪声污染等违法行为，妥善、彻底解决每一个群众举报。
四.严防严控。高考和中考期间，加大对各个考点周边的执法力度，从严查处各考点周边的跨店经营、非机动车辆内乱停车、违章搭盖和违章装修等行为，取缔从事非法经营活动的游商和无证摊点；从严查处各考点周边建筑施工噪声和社会生活噪声污染问题。
至6月26日中考结束，我局共现场制止噪音扰民73起，立案查处3起，经检测，在考试期间我区各考点均无噪声超标，有中队实现防噪期间噪音零举报，为考生营造一个安静、舒适的应考环境。（湖里区行政执法局供稿）
湖里区执法局：多部门联合执法拆除钟宅违建
6月17日下午15时，我局联合禾山街道，在禾山派出所的支持配合下，出动120余人，对钟宅社区旧房“长高长胖”（违章加层、扩建）的3处违章建筑部分进行了强制拆除，拆除违建面积近千平方米。
近期，针对钟宅违章加层扩建问题，我局和街道联合制定解决方案，一是专程召集社区两委干部会议，分析原因、查找问题、研究具体解决办法。二是进村入户宣传教育，发动社区两委干部积极配合街道、我局人员进村入户进行宣传教育。三是加大执法力度，我局抽调机动中队20余人支援禾山中队，进行24小时不间断巡查，发现违章建筑，第一时间进行强制止拆除。半个月来，我局在街道的配合下，举全局之力制止钟宅违章抢建，共组织拆除行动51次、拆除面积5000余平方米，清理占道建材219处，暂扣运载违章建筑材料车辆9部、各类施工工具141件。目前，钟宅的违建态势已得到控制，村内违建已全面处于停工状态。我局和街道将继续加强巡查、监控和制止力度，确保违章建筑不回潮。（湖里区行政执法局供稿）
集美执法局：破解执法困扰 完善突发事件处置机制
5月10日，市执法局纪检组长倪林祥携市委党校专家教授及市局相关处室领导到我局对执法工作开展中突发事件应急处置进行调研指导。与会人员对工作中碰到的难题、如何做好执法工作、对突发事件如何处置畅所欲言、交流互动，对今后工作开展提出意见建议。
职权繁杂，任务艰巨
《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》赋予城管部门查处违法违章行为的九项职权，种类繁多，任务艰巨，在查处违反工商行政管理、公安交通管理、环保管理法律、法规、规章等违法违章行为过程中，直接面对的是群众，时常得不到理解、支持和配合。社会各界人士对执法工作存在误解，甚至偏见。
暴力抗法屡屡出现
城管执法队员每天辛苦地工作，为维护城市环境和秩序发挥了巨大的作用，但由于个别群众不理解，致使非议、谩骂、抗法等现象在城管执法过程中屡见不鲜。
今年4月26日上午，我局集美执法中队执法人员在对集美红树康桥小区门前一超时经营早餐车进行劝导时，遭到了一名占道摆摊者的辱骂和殴打，该名女子从早餐车内拿出一活动钣手威胁执法人员，在执法人员暂扣其经营物品的过程中，该女子手打、脚踹执法人员，甚至多次打执法队员、协查员耳光，造成多名执法队员不同程度受伤。
今年4月28日下午，我局侨英中队依法对乐安北里198号孙某的违建组织强制拆除行动，当事人组织10几名不明身份的青年，围殴我执法人员，对相机和摄像机进行破坏，致使多名执法人员不同程度受伤，其中两名人员伤势较重，均送往医院救治。
近年来，我局一线执法人员在执法工作中，遭到管理对象暴力抗法事件屡见不鲜，除日常管理中经常遭遇辱骂、拉扯之外，在开展大规模的整治活动时，极易引发矛盾激化，不时会发生管理对象动手打骂执法人员的情况，执法过程中，管理对象的拳脚相加，使得很多执法人员的头部、手臂、腿部等都被抓伤、咬伤、刺伤、划伤、砸伤过；不少执法人员被管理对象用刀、锤、棍等工具威胁，甚至在07年还发生过执法人员在执法中被捅伤，以至于危及生命的情况。
执法过程饱受困扰
局领导在座谈会上总结我局多年来在开展工作中难以逾越的四个方面的困扰，“人情难拒”、“暴力抗法”、“相关部门协助不到位”、“执法是一个部门的事”。《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》赋予城管执法查处违法违章行为的九项职权，难在查处违建工作，“简易程序不简易，一般程序不一般”，常造成城管执法单枪匹马、单打独斗的局面。
重视队伍建设，加强警示教育
针对我局2007年侨英中队在查处东安村盗土案件过程中发生的问题，我局努力做到以案为鉴，吸取教训，执法工作与廉政建设两手抓，加强城市管理法律法规的学习，加强廉政教育，积极开展以“从严治队，执法为民”为主题的廉政勤政专项教育活动，局党委、各党支部通过以会代训、以案示法，紧密结合日常执法工作，教育督促执法人员在查违中牢记“四个没有”，即“世上没有免费的午餐，没有无缘无故的爱，没有不透风的墙，更没有后悔药可吃”的廉政告诫，工作开展中要顶得住各方面压力，过好“四个关”，即“兴趣关、小节关、社交关、朋友关”。
呼唤“换位思考”、加强执法保障
如何解决执法中的困惑和困难，可通过全方位、大力度的宣传，坚持文明执法，让城管的相关法律法规深入民心，为城市管理创造一个良好的执法环境，教育广大违法违章者不要以自身利益、个人好恶为评判标准，学会“换位思考”，以自身的行动融入到城市管理工作中来。
同时也呼吁相关部门加大执法保障力度，解除一线执法人员的后顾之忧。我市法律法规赋予城管执法行使职权多，但执法环境相对孤立，常得不到强有力的执法保障，给执法在具体操作过程中带来诸多不便。因此我们呼吁，加快立法进程，通过特区立法权，从经济、税收、消费、个人诚信等方面探索突破，制订相应的辅助措施，让违建者“不让建、不想建、不敢建”，着力于摸索实施“城管执法、警察护队、法院司法”的保障机制，建立“管理先行，执法跟进，司法保障”的行政执法事件，加大对暴力抗法者的打击力度。进一步理清与相关部门之间的责权，形成职责分明、权利和义务相配套的格局，营造部门合作、群众参与的良好氛围。
（集美区城市管理行政执法局/法规科 张怡生 供稿）
同安执法局：坚决打击抢建之风为环东海域科技创新园保驾护航
随着同安区环东海域开发建设的推进，为了保障环东海域科技创新园建设的顺利进行，自2011年5月1日起，同安区城市管理行政执法局专门成立一支队伍安扎于环东海域科技创新园，为科技创新园的征地拆迁提供保障。但仍有不少村民在利益的驱使下，利用周休二日非法占地抢建简易竹棚以求征地赔偿，执法人员坚持“勤巡查，细巡查”，力求做到制止及时、查处及时、拆除及时，保证不留任何一处违法建设死角。一个月来，共组织强制拆除5次，拆除违法搭建的简易竹棚17处，总占地面积11066平方米，并已责令当事人自行拆除8处，总占地面积2804平方米。
（同安区城市管理行政执法局 李英谦 供稿）
厦门市城市管理行政执法局编