2013第3期
2013年10月5日
本 期 要 目
〔受理情况〕
7-9月投诉受理处置情况
〔执法情况〕
思明区行政执法局：开元中队工作态度好、高效率，获“港电”赞扬和感谢
湖里区行政执法局：拆除一处隐藏厂区内违建
集美区行政执法局：严厉打击顶风抢建，强拆上塘一处违建
海沧区行政执法局：推心置腹做工作，当事人心甘情愿整改
同安区行政执法局：积极宣传相关法律法规 定人定岗消除占道乱象
翔安区行政执法局：全区大“拆违” 安全防范保障不可少
直属一大队：天兔玉兔傍地走 执法队员排险忙
直属二大队：巧妙解决夜间工地运材料噪音扰民问题
直属三大队：践行群众路线主动作为 规范养犬行为标本兼治
〔受理情况〕
7-9月投诉受理处置情况
2013年7日1日至9月30日市行政执法局共接 “110”专线案件9394件，有效案件9124件，实际派发7822件。其中思明区行政执法局办理3058件、湖里区行政执法局办理1940件、集美区行政执法局办理1134件、海沧区行政执法局办理398件、同安区行政执法局办理488件、翔安区行政执法局办理419件、直属一大队办理1件、直属二大队办理65件、直属三大队办理14件、鼓浪屿大队办理54件、市执法局110值班中队办理246件，其他5件。所有个案均已按规定处理完毕。
〔执法情况〕
思明区行政执法局：
开元中队工作态度好、高效率，获“港电”赞扬和感谢
9月11日早上10：45，内勤组组长蓝伟婷接到了一个不同寻常的电话，电话那头是“港腔”很重的女士声音，她说：“你们城管工作效率真的很高，在这么短的时间内（一天之内）就让违章建设者把违建拆除了，我很感谢，感谢你们城管的工作人员，也表扬你们接电话的蓝同志接听态度很好，并很快派人处理得很好，很感激，我还要给你们上级单位打电话，表扬你们！”。蓝伟婷组长一看来电显示，是一香港电话号码。打电话的是一位9月10日上午投诉违建的香港人张女士。
原来在昨天9月10日早上，内勤组长蓝伟婷接到了张女士的投诉电话，称出米岩41号有人在公共通道上进行违法建设后，立即将该投诉转给信访组队员，信访组队员及时到达现场，发现张女士反映的情况属实，即刻对当事人进行教育劝导，责令其停止施工，并开具《限期改正通知书》，限其在当日上午11时自行整改。执法人员12时再次到现场查看，发现当事人未整改，信访组林振海组长再次对当事人晓以利害“做思想工作”和“宣传与执法结合”，当事人最后“碍于面子”表示不用城管动手，他马上联系工人自己拆。但执法人员下午再次到现场时，发现当事人只对其违法建设进行了部分整改。执法人员第三次和当事人沟通，并准备组织工人协助其整改，当事人看仅存的侥幸心理在开元城管这里真的“过不去了”，就向执法队员再次表示一定会自己尽快整改完毕。9月11日早上，执法人员前往现场查看，当事人这次确实已经自行彻底整改了。
整个投诉案件的处理，在一天内圆满处理完毕，执法队员到现场4次。正是由于中队执法队员良好的工作作风和“执着”的责任意识，真正快速高效解决了群众反映的实际问题，这才出现了香港张女士（投诉人）“意外”来电表扬开元中队执法人员的情况。中队在实际工作中真正为群众办了实事，不推诿不拖拉，及时高效解决了群众的困难，才真正得到了群众的肯定。
（思明区行政执法局 李芳 供稿）
湖里区行政执法局： 拆除一处隐藏厂区内违建
违建当事人以为将违建隐藏于厂区内，就不会被发现，没想到还没建成照样被细心的城管发现。8月26日，湖里执法局湖里中队出动执法队员、协查员36名，大型机械一台，对隐藏于华泰路69号西侧一厂区内70平方米违建实施强制拆除。
8月23日，湖里中队三级网格长带着网格员巡查至华泰路69号时，隐约听见机器的轰鸣声，细心的执法人员便循着声音往西侧厂区里走，绕过一棵大树。原来里面正在进行违法建设，占地面积约70平方米，已建成框架结构。由于当事人无法提供相关手续，执法人员当场制止施工，开具《责令停止违法建设通知书》，责令当事人三天内自行整改。
26日上午，中队执法人员再次到现场时，发现违建依然存在，中队领导接到报告后立即组织力量，对此处隐藏厂区内违建进行依法强制拆除。
现场的中队三级网格长说，现在违建业主经常采用遮阳网、瓜果棚、集装箱等各种手段隐藏伪装违建，经常很难发现。由于此处违建处于厂区内，且有树木遮挡，极为隐蔽，要不是执法人员细心巡查根本无法发现。
（湖里区行政执法局 张世通 张秀萍 供稿）
集美区行政执法局：
严厉打击顶风抢建，强拆上塘一处违建
灌口中队积极响应区委区政府、区执法局“控源头、打占地、破地基”专项整治行动工作方案要求，认真开展查处非法占地违法建设行为，于9月11日下午，在中队领导带领下对上塘村一处顶风抢建建设予以强制拆除，拆除违建面积约70平方米。
该处违建位于上塘村上塘社208号旁，占地面积209.16平方米，现状一层封顶。在其地基状态时，执法人员将当事人提供的手续送国土资源所确认，经确认该处超占77.16平方米。执法人员已责令当事人对其超占部分进行整改，但当事人拒不整改又乘着双休日继续抢建。当天中午，当事人已经将一层模板钉好，准备利用夜间进行倒板，片区负责人及时向中队领导汇报，并及时组织拆除行动。拆除过程中，执法人员郁兵同志的左脚不慎被铁钉扎到，但是他没有惊动其他队员，仍然坚守在一线直到行动结束，回到中队简单包扎一下，接到片区的“110”投诉又马不停蹄前往处理。
通过这次行动，向辖区违建者敲响警钟，打消了抱着观望态度，准备跟风抢建的当事人，中队将继续保持高压态势震慑违建。
（集美区行政执法局 高晓琳 供稿）
海沧区行政执法局：推心置腹做工作，当事人心甘情愿整改
海沧执法局市容中队执法人员接群众反映，称在天心岛住宅小区1号楼顶楼，有业主将楼顶公共部位当作自家的露台使用，还搭盖了两个凉亭。执法人员到现场查明，当事人为1号楼1705室业主，其在顶楼已经搭建好两个小木屋。执法人员场开具《责令改正通知书》，限期当事人自行整改。之后，中队多次约谈当事人尽快拆除整改，并三番五次到当事人家中，推心置腹地做思想工作，指出楼顶属于本栋楼全体业主的公共场所，搭盖小木屋，不但违规违章、侵犯其他业主的合法权益，还影响了建筑景观，劝导相对人通过换位思考，反思自己的行为。
经过耐心诚恳地做工作，当事人终于心甘情愿地自行拆除了2处搭建的小木屋，并盛赞执法人员推行文明执法和人性化执法理念，不但减少了当事人损失，自行整改也拆得心服口服。
（海沧区行政执法局 供稿）
同安区行政执法局：
积极宣传相关法律法规 定人定岗消除占道乱象
随着同安区体育馆、文化中心及苏颂公园的配套日益完善，该区域吸引了很多市民前往游玩休闲，也让众多流动摊贩看到了“商机”。每当夜幕降临，上百个流动摊点自发云集此地，造成了占道经营、堵塞交通、污染环境等恶劣影响，市民反映强烈。同安区执法局对这一问题高度重视，专门部署机动二中队进行集中整治，要求全部取缔公园周边的所有流动摊点。机动二中队随即安排执法人员对体育馆周边乱设摊点进行全面调查，逐一了解经营者情况，建立摊点信息，通过发放宣传单进行一对一的宣传教育、定人定岗劝导纠正等方式，让摊主自行搬离。
通过近三周的集中整治，体育馆周边的占道乱象明显消除，今后机动二中队将继续巩固整治成果，形成长效管理机制，维护好我们美丽的家园。
（同安区行政执法局 陈新向 供稿）
翔安区行政执法局：
“违法建筑”是个“毒瘤”，许多违法建设者违建的目的并不是为了自己居住，而是想拿来出售或出租，以获取个人利益，宝贵的土地资源受到违法建设蚕食侵占，危害社会公平与正义，制约了城市建设项目的顺利实施。但由于“拆违”行动涉及违建者的切身利益，经常会遇到暴力抗法事件。作为全区“拆违”的主力军，翔安区城管执法局十分注重“拆违”工作中的安全防范保障工作。
一是增强队员安全防范意识。局领导对安全问题高度重视，每次拆违行动前都要集中强调安全工作，预先通报现场可能发生的意外情况、以及面对突发事件如何进行有效处置，强化安全防范保障思想，保证安全拆违。
二是加强安全形势判断。每次拆违行动前，局领导和中队领导都深入现场考察，合理设置卡口、警戒线，保持适当的安全距离。运输车辆停放地点的选择要远离现场，并留有驾驶员负责保管，以免受到破坏。
三是注重执行安全纪律。执法队员必须统一穿着制服戴钢盔，佩带好对讲机等相关设备。一切行动必须服从命令、听从指挥，守住各个关卡，对异常情况要及时汇报，防止违建者冲入拆违现场；负责处置突发事件的防爆队员统一手持盾牌、灭火器，确保执法队员及违建者安全，退场时保障安全撤离。
四是建立监控取证网络。组建一支专门的摄录队伍，全程进行进行微拍、录拍；指派便衣混入围观人群中进行秘拍。在场面失控或有突发事件时，对暴力阻扰执法者等进行拍照取证，对后续的公安机关介入提供有力证据。
（翔安区行政执法局 蔡文谦 供稿）
直属一大队：天兔玉兔傍地走 执法队员排险忙
中秋期间，随着台风“天兔”逼近“玉兔”，厦门出现了大风和暴雨天气。一大队执法队员舍“玉兔”陪“天兔”，在台风到来前后，多次前往重点监控地点巡查排险，确保了辖区内安全。
9月21日，随着台风的来临，一大队执法队员立即奔赴几处易出现险情的重要监控地点。二中队副中队长魏陈展带领执法队员首先赶到磨鑫山驻厦某部因规划手续不全被叫停的涉军工程工地，堆积在工地内的模板被强大的台风吹的散落一地，有的甚至被风吹起，直逼紧挨在旁边的居民区。为防止被台风吹起的模板伤人伤物，执法队员顶着狂风，艰难地将模板整理归位，并用脚手架将模板紧紧的固定住。
由于待拆迁地忠仑社外来租住户较多，不少业主为了个人私利，在多年前加盖抢建房屋，同时也留下了不少安全隐患，针对这一情况，三中队副中队长江晓彬带领执法人员挨家挨户检查防抗台风情况，摸排出6处住人的重点危房，及时督促业主加固，劝导租住户转移，确保了居民人身和财产安全。
一中队重点监控第一码头驻厦某部队综合指挥楼项目。由于该项目紧临海边，风力更为强劲，为防止台风吹落建筑器材造成对行人和车辆的伤害，中队长洪增军紧急联系该项目负责人，加强对脚手架、模板和防护网的加固，起到了较好的保护作用。
党的群众路线教育实践活动以来，一大队党支部坚持以实求细，以“下马观花、脱鞋下田”的精神，深入辖区内的每个角落实，做到不“走神”、不“散光”，真心对群众负责，热心为群众服务，以实际行动践行党的群众路线。
（直属一大队 郝治波 供稿）
直属二大队：巧妙解决夜间工地运材料噪音扰民问题
近日，市委王蒙徽书记作出了“突出重点先整先改，从提升群众满意度入手，从解决群众身边的小事做起，从民生保障做起，让群众见到成效”的指示精神。二大队依据这个指示，努力从群众的小事做起，将群众的投诉件件落到实处。
对于群众的投诉不能简单的一概而论的一罚了事。厦门的法规本身就有许多客观原因，比如大货车夜间20点后才能进岛，22点就要停止施工行为；如何把握好这个度，既要保证城市的建设，又要让群众满意，执法人员的专业、细心和耐心就成了处理工地投诉的关键。
最近“佲家观海度假村”项目施工方与周边居民由于夜间噪声的问题有激化的趋势，该项目主体已完工，进入主体装修阶段，由于运材料的大货车白天不能进岛，只能夜间作业，且场地限制其卸货区域，导致卸货场地离居民楼过近，夜间噪声扰民，并现场多次与居民发生矛盾，激动的民众将自家的私家车，堵在工地门口，并要组织小区的居民到市里上访。二大队了解到这个情况以后，多次和施工单位、居民协商，不厌其烦的两边做工作，最终协调施工方将卸货区域移至远离居民楼处，再在场内叉车转运，降低了噪声对周边居民的影响。虽然增加了施工成本，但较好地降低了夜间装卸材料的噪声，化解了与周边居民的矛盾，此举也得到了周边居民的认可。
二大队在“党的群众路线”活动中，不断的加大执法力度，及时纠正、查处各类违法行为，努力实现违法现象明显减少、市民满意率明显提高、投诉量明显下降的目标。从民生保障做起，让群众见到成效。
（二大队一中队 张涛 供稿）
直属三大队：践行群众路线主动作为 规范养犬行为标本兼治
8月26日下午，由我局牵头召开的规范宠物店经营管理工作会在局机关一楼会议室召开，受邀的岛内近60家宠物店经营者参加了会议，市公安局治安支队、市农业局动物卫生防疫监督所，思明、湖里两区执法局等部门均派人参加。会议由协调处潘登副处长主持。
会前，三大队做了认真筹划准备，对岛内宠物店的数量、分布和在经营过程中存在的违法违规行为进行了详细的调查摸底，对宠物店的不法行为给规范养犬工作带来的负面影响进行了认真分析，对部分违规经营户进行了查处，为此次会议的顺利召开奠定了扎实的基础。同时，三大队积极筹划和推进此次会议的召开，把会议作为执法管理部门与执法相对人的宠物店经营者之间双向交流、交心通气的平台，面对面听取对方意见建议，力求取得互相理解与支持，这也是三大队积极贯彻落实党的群众路线教育实践活动要求、进一步改进工作作风、增强为民服务意识的具体体现。
会上，三大队傅文顺大队长首先概略介绍市执法局养犬管理执法职权和今年来执法基本情况，阐明召开规范宠物经营者经营行为工作会议的目的和意义，通报近阶段规范养犬执法工作开展情况，列出存在的具体问题和整改的措施要求等，同时对宠物店今后合法规范经营提出了具体的要求。傅大队长指出，针对岛内宠物店经营中存的问题，如：不具备合法经营资质、所服务的犬只无法提供养犬登记证和犬类免疫证、从事经营性犬只养殖、销售活动等行为。执法局三大队将结合我市养犬的工作的实际，依据《厦门经济特区养犬管理办法》和《关于开展规范养犬专项治理行动的通知》的文件精神，本着促进宠物店合法规范经营的目的，严格执法，最大程度地维护合法经营者的权益。同时，呼吁广大宠物店经营者务必做到：一要取得合法的行政许可执照；二在经营中禁止从事经营性养殖、销售犬只；三是不得有冒用、涂改、伪造和买卖养犬登记证、犬类免疫证、犬牌等行为；四是不得长期对无证犬只进行相关业务服务，要督促被服务对象依法办理养犬手续。
下步工作中，三大队将认真履行法定职责，在严格规范市民养犬执法的同时，把控好宠物经营店这一违规犬只流入的重要源头和流通环节，实现规范养犬执法管理的标本兼治，并在总结执法工作经验的基础上，将该项工作纳入常态化管理。要坚决做到四点：一是进一步贯彻落实《关于开展规范养犬专项治理行动的通知》精神。围绕“群众反复投诉的难点，媒体关注的热点，上级关心的重点”及重要时间节点继续开展宣传整治与专项治理行动；二是加强宣传引导，提高市民守法意识。开展养犬执法进社区、进院校的宣传教育活动，提升市民自觉规范和文明养犬意识；三是加大执法力度，促进养犬办证率提高。密切协同公安部门、农业局动物卫生防疫监督部门、市政园林部门开展联合执法工作，加强部门协作沟通与联动，加大查处收容无证犬的执法力度，以执法促守法，提升市民养犬依法办证的主动性、自觉性；四是加强对宠物店的执法，形成长效机制。通过定期与不定期相结合的上门巡查、宣教引导、督促整改、查处宠物店存在的违法行为，进一步强化宠物店规范合法经营意识，形成良性互动的长效机制。
市农业局动物卫生防疫监督所朱所长强调科学养犬、犬只办理《免疫证》、落实无害化处理和加强疾控工作的重要性、必要性，呼吁宠物店经营者在这方面要发挥一线信息员作用。
陈水副局长最后提出了三点希望和要求：一是特区养犬应与“美丽厦门”战略、文明创建活动等相结合；二是宠物经营行业长足健康发展靠自律，必须依法经营不逾规；三是恳请宠物店经营者积极发挥“宣传员”、“劝导员”、“协管员”的社会作用，协助政府部门做好规范养犬执法工作，为和谐、温馨、美丽厦门作贡献。
（直属三大队 林庆丰 供稿）
厦门市城市管理行政执法局编