厦门市城市管理行政执法局
“110”联动工作简报
2015第1期
2015年4月1日
本 期 要 目
〔受理情况〕
1-3月投诉受理处置情况
〔执法情况〕
直属一大队：快速查处一起“五个部位”典型违建
直属二大队：积极约谈是手段 防尘降噪是目的
直属三大队：洒下辛勤汗水 守护一片美丽
思明区行政执法局：群众利益无小事，清除路障为民忙
湖里区行政执法局：林后街市容专项整治
集美区行政执法局：再动员再部署，凝心聚力推进2015年度执法工作
同安区行政执法局：理清思路 真抓实干 再创佳绩
〔受理情况〕
1-3月投诉受理处置情况
2015年1月1日至3月31日市行政执法局共接 “110”专线案件8951件，有效案件8861件，实际派发6542件。其中思明区行政执法局办理2481件、湖里区行政执法局办理1672件、集美区行政执法局办理951件、海沧区行政执法局办理549件、同安区行政执法局办理456件、翔安区行政执法局办理300件、直属二大队办理25件、直属三大队办理12件、四大队办理5件、市执法局110值班中队办理83件，其他8件。所有个案均已按规定处理完毕。
〔执法情况〕
直属一大队：快速查处一起“五个部位”典型违建
市执法局一大队深入贯彻市政府和市“两违办”指示和工作安排，持之以恒地开展“两违”综合整治活动，严历打击各种违建行为，近期，该队快速查处一起“五个部位”典型违建，拆除违法建设100多平方米。
2月10日，接市民“湖里区金尚路和金山西路交叉口一座五层建材综合楼楼顶有违建行为”的举报电话后，大队领导立即调派二中队执法队员进行查看。经现场查看了解，当事人在没有任何审批手续的情况下，擅自在楼顶违法建设一处100多平方米的建筑物，拟作为办公场所使用。白色的建筑物格外显眼，不仅与周围的环境不协调，影响了市容市貌，而且占据了较大的面积，影响了楼顶通行，存在着较大的安全隐患。
了解到时相关情况后，执法队员立即下达《责令改正通知书》要求当事人限期整改，并对当事人进行批评教育,深入宣讲法律法规的同时，着重阐明违法建设可能带来的安全危害，有力地消除了当事人的抵触情绪，2月15日，当事人自行对该处违建进行拆除。
按省政府、市政府的统一部署，在继续抓好“四重点，六先拆”的基础上，今年要加大对水源保护区、开发区和工业园区、城市公共用地、小区公共空间、临时建设用地改变用途等对群众日常工作、生活有着直接影响的“五个部位”的专项整治。该违建建在楼顶，属小区公共空间，正是典型的“五部位”违建。下一步工作中，我队将根据市政府和市“两违办”工作安排，持之以恒地开展“两违”综合整治活动，严历打击各种违建行为。
直属二大队：
积极约谈是手段 防尘降噪是目的
3月26日下午，二大队为了高标准落实市领导、局领导的重要指示精神，从源头上加强粉尘污染、噪声扰民的管控，主动约谈辖区内建筑工地项目经理及现场负责人，共同商讨防尘降噪的新举措，切实解决工地粉尘污染、噪声扰民问题。
辖区内的建筑工地周边既有居民也有学校，近期此工地出现超时超标施工行为，影响周边居民、特别是在校学生的学习和休息。二大队约谈建筑工地的项目经理及现场负责人，就避免噪声扰民问题向施工单位提出要求：一是必须严格按照《厦门市环境保护条例》的规定进行施工作业，因特殊情况确需在禁止时段超标排放噪声的，应事先依法取得环保部门的批准手续后方可进行，并采取有效措施，努力避免因施工产生的噪声影响周边居民休息。二是中午12:00~14:30时间段禁止施工，避免影响学生的休息，特别是中高考日益临近，发现一起，从重查处一起；三是施工中合理安排工期、机械设备，围墙、围挡周边安装自动喷淋装置，做好防尘降噪措施。
下一步，二大队将加强巡查监控，加大执法力度，从重、从快、从严处理粉尘污染、噪声扰民问题，切实维护广大市民的合法权益
直属三大队：洒下辛勤汗水 守护一片美丽
美丽的筼筜湖，有着整洁的湖边步行道与优美的沿湖风景，还有不时掠过的白鹭，一直是人们散步休闲的好地方。然而，却总有些人，不顾市民的集体利益，视管理规定于不顾，带着宠物犬进入公园，甚至放任犬只四处乱跑，给来往的人群、特别是小朋友带来人身安全与心理威胁；甚至还有一些流动摊贩，也跑进来摆摊经营，极大地破坏了湖区美丽的环境。
为了有效维护筼筜湖区的秩序，努力为市民营造一个美丽的休闲环境，三大队根据上级要求与湖区违规行为的活动规率，在春节前期筼筜湖区错时巡查执法的基础上，从2月23日（正月初五）开始，于每天16：00-20：30时段内，再次启动新一轮的执法巡查。
2月26日下午，虽然气温骤降，湖边寒风袭人，但三大队巡查队员们并没有放松要求，在大队助理李以利的带领下认真巡查每一片区域。当巡查队员来到西堤别墅南侧时，发现2辆三轮车正在兜售地瓜、玉米等零食，4名执法队员迅速上前，按事前约定的分工各自开展工作，照相取证、文明劝导、法理讲解、耐心说服。占道经营的小贩在队员们劝导下，自觉收拾离开，并承诺以后不再过来。
就这样，队员们每天伴着夕阳而出，趁着月色而归，依靠着耐心的劝导与不懈的巡查，及时制止一起又一起违规溜犬与占道经营、违规垂钓行为，为守护美丽的筼筜湖、建设美丽的厦门默默地贡献着自己的力量。
思明区行政执法局：群众利益无小事，清除路障为民忙
随着生活水平逐步提高，拥有家庭用车已成为一种普遍现象。老旧小区原有配备规划已跟不上居民生活条件提升需求，车位少、停车难。部分居民为了让自己的爱车有“栖息之地”绞尽脑汁，甚至对市政道路动起了歪脑子。
近期，中队接到群众举报，称屿后南里444号南侧的道路上有人圈地私占停车位，影响通行。接投诉后执法队员第一时间到现场查看，发现屿后南里444号南侧的道路上存在多处用路障、推车、铁链等围占停车位的违法行为。见执法人员到场，现场有几名群众纷纷上前反映且情绪激动，要求队员尽快解决该处私占车位问题。经过周边走访调查了解，执法人员找到行为人，并责令几名当事人进行整改，自行将路障撤离，当事人也承诺立即配合整改。次日上午，执法人员再次到现场查看整改情况，发现当事人已经整改完毕。本以为该投诉圆满解决，孰知，才隔一天的时间，中队再次接到了群众重复投诉。原来几名当事人心存侥幸，以为拆过了，队员们就不会再来了。这次执法人员立即带齐工具，现场直接将违占的铁链拆除并暂扣了铁质推车一辆。此举赢得了周边群众的肯定，纷纷称赞执法合理高效，为民解忧。
“服务群众，执法为民”应是每名城管人的最基本的工作理念。中队将一直秉承“管理即是服务”的工作理念，心系群众，将每一件“小事”当成“大事”来做，继续解民忧，继续为民办实事。
湖里区行政执法局：林后街市容专项整治
近日，中队多次联合街道，对林后街占道经营进行巡查、劝导、宣传。然而仍有一些摊主抱有侥幸心理，和执法人员打‘游击战’，多次劝告无效。
3月5日，我中队出动数十人对林后街开展整治行动。当日，中队共暂扣摇摇车2部、帐篷1个、电子秤1台、桌子3个、凳子44个、蔬菜水果若干框，中队动用4车皮卡才得以载齐。整治中，有存在违规经营者抗法现象，队员积极沟通协调，并对其进行相关法律法规宣传教育。然后违规经营者才打消抗拒执法，积极配合整治。
对于市容占道问题，中队主要采取了三项措施：一是加大《厦门市市容环境卫生管理条例》宣传力度。二是加大日常巡查的密度和管理力度，对经营者的违法行为做到及时发现及时整改，严厉打击占道经营等违法行为。三是统筹安排人员和时间，采取定点执法与错时联合整治相结合的方式，对占道经营违法行为高发期进行专项检查，并对重点路段实施重点管理，通过“先劝离、再教育、最后暂扣”的办法，确保片区主次干道市容市貌的整洁有序。
集美区行政执法局：
再动员再部署，凝心聚力推进2015年度执法工作
3月13日下午，集美区城市管理行政执法局组织全局执法队员、非在编协查员，召开了2014年工作总结暨2015年度工作部署会议，全面梳理、总结一年来工作取得的成效及存在的问题，并对2015年工作进行再动员、再部署。
会议由副局长黄国华主持，副调研员邱胜辉作了2014年工作总结暨2015年工作部署，全局8个基层执法中队及局机关督查科负责人就开展好新年执法工作作了表态发言，局党委书记黄志盛、局长吴伯荣也就队伍建设、行政执法等具体工作提出了具体要求。
会议首先对2014年度的城管执法工作进行简要总结。2014年，在区委、区政府的领导及市执法局的指导下，按照“敢担当、善执法，保持良好精神状态，提升整体战斗力，提升整体执行力”的要求，集美区执法局进一步加强队伍建设，不断增强执法队伍的凝聚力和战斗力，全局执法人员勤勉工作，层层落实执法责任，进一步“强化服务意识、狠抓违建苗头、强化执法合力”，持续高压打击各类违建，积极开展市容专项整治，提升市容环境质量，全局各项执法工作成效稳中有升、稳中有为。同时，注重全面发展，严格做好安全生产、投诉反馈等工作，依法办理政府责任分工和人大建议、政协提案，积极开展各种文体、爱心捐助、志愿服务等活动，并高度重视普法宣传教育工作，积极营造良好的行政执法舆论环境。
在肯定成绩的同时，针对队员的工作姿态、执法形象、组织纪律、廉洁自律、履职尽责及队伍规范化、正规化建设等方面存在的问题，整个会议不回避、不推脱、不找借口，敢于揭丑剖析，敢于亮剑整改，体现了居安思危、务实进取的作风。
会上，就如何进一步加强队伍建设，不断提升执法工作成效，局党委书记黄志盛提出了五点指导性意见：一是强责任，进一步强化责任意识，体现担当精神，在其位谋其政，履其职尽其责，积极化解各种复杂矛盾；二是转作风，凡事要出于公心，保持公道正派和公平公正，讲原则、讲纪律、讲党性，把廉洁从政作为重要的“生命线”，把党纪法规作为“带电的高压线”，讲修养、讲道德、讲廉耻，做到“四不”，即不推诿、不畏难、不辩解、不回避，树立新作风；三是抓重点，分清主次、统筹兼顾，不断转变工作方式，合理安排各项工作，强力推进基层中队规范化建设，完成好“两违”综合整治、市容管理、安全生产、环境保护和各类迎检考评工作，提高工作成效；四是保安全，始终绷紧安全这根弦，既要加强风险评估，妥善制定应急预案，保障好执法安全，又要加强廉政教育，严格执行八项规定要求，提高拒腐防变能力，做到慎言、慎行、慎交，不断强化廉洁执法的意识，确保廉洁安全；五是促成效，要加强建章立制，规范依法行政行为，不断强化效能建设及监督检查，并通过强化党建目标管理，有效推动党建工作落实，实现党建工作和执法工作双促进、双丰收。
局长吴伯荣指出，今年的工作任务依然繁重，全局上下要珍惜来之不易的成绩与荣誉，直面问题、奋发进取、攻坚克难、开拓创新，以饱满的热情投入到执法工作中去，高标准完成今年的工作任务。他强调：一要加强学习，积极开展常态化法律法规的学习和培训工作，让每个队员达到会立案、会调查取证、会送达、会执行等“四会”基本目标要求；二要严格执法，进一步强化依法行政意识，积极履责，及时查处，依法办理，确保执法到位；三要强化督查，把督查、督办作为首要、重点的工作来抓，严肃问责及罚劣奖优制度，实现督查常态化。四要团结协作，增强集体荣誉感及“一荣俱荣，一损俱损”的意识，积极调动本单位人员的工作热情，执法工作中群策群力，不断增强执法队伍的活力、凝聚力和战斗力。
同安区行政执法局：理清思路 真抓实干 再创佳绩
3月9日下午，在执法局机关会议室组织各执法中队、执勤点中队长或负责人召开工作会议，在3月5日区政府召开“两违”综合治理2014年度工作总结暨2015年度任务部署大会的基础上进行再动员再部署，进一步理清当前和今后一段时间工作重点，明确方向，鼓舞干劲。苏局长、林副局长、李副局长、彭助理和机关各科室负责人出席会议。会议共有两个议程：一是由彭助理强调近期需要关注的几项工作；二是局长作重要讲话。
会议对过去一年各项工作进行了简要回顾，重点就如何抓好今年的各项工作强调了四个方面：
一、提高思想认识，保持政治敏感
会议指出，在今年全国两会上，中央领导高调指出下一步将全面治理庸政问题，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等行为。对此，我们每名同志要有高度的政治敏感性，在其位要谋其政。但从统计数据看，少数单位工作态度不够端正，思维够不上工作需要，如局机关利用数字城管组织案件报送工作测试，即各中队通过网络将案件报至法规科，以此测试数字城管运行效率和落实工作机制等情况。这是提倡无纸化办公，提高工作效率，降低办公成本的有效途径，各中队本应自觉大力支持并主动配合，但实际工作中，还需要反复强调才能落实，说明大家的觉悟还不够，还没有做到心往一处想，劲往一处使，这就是庸政的表现。再如，局领导一再强调要严格落实“一违一档”，个别中队还是没有落实到位，有时一宗案件只有经手人知道，人走就出事，谁也不知道这宗案件的来龙去脉，这就是典型的不作为，再不敏感起来，必将被问责。
二、狠抓两违治理，敢于主动求为
会议分析，“两违”综合治理工作，从纵向看，新增“两违”没有得到有效遏制；从横向看，我们排名在全市倒数，再看看翔安、海沧、湖里等兄弟单位，整治力度非常大，再不努力，必将年年倒数，所以形势相当严峻。苏局长指出：“这是时代赋予我们的使命，我们不能用这样的成绩留给后人笑话，更不能因为我们的不作为影响同安发展的进程。”会议强调今年是“两违”综合治理的关键之年，如果说第一年我们在摸索经验、寻找方法、锻炼队伍，那么第二年就是甩开膀子大干一场的时候了。第一年没干好不要紧，不必气馁，不要放弃，第二年干好了，一样能够迎头赶上。会议要求，今年各中队要注重从以下几个方面努力：
1.要正确认识“无违建”创建活动。区治违办下达任务时，明确要求大同街道、汀溪镇、莲花镇三个镇（街）争创“无违建”镇（街），这是因为这三个镇（街）比较有条件创建，但不表明其他镇（街）不可以或不用创建，相反，区政府积极鼓励各镇（街）都要踊跃参与到创建活动当中。在3月5日区“两违”综合治理总结部署大会上，黄国彬区长明确指出，区政府将不惜重金奖励率先达到“无违建”的先进镇（街）。区治违办将要尽快草拟相关文件，及时出台并下发详细的奖惩办法，以鼓励先进，鞭策后进。
2.要牢牢抓住工作重点。具体抓好“四个到位”：一是控新拆旧要到位。今年从省、市到区各级领导都在强调“控新”问题，可见遏制“两违”新增是今年工作的首要任务，各级执法人员要从思想上引起高度重视，尤其要充分认识到，执法中队才是“两违”综合整治的主力军，等靠其他单位配合，到头来造成工作积压，责任还得由自己承担。所以，如其等靠，不如坚持做到早发现、早制止、早处理，确保时刻掌握工作主动权。二是宣传报道要到位。各执法中队要主动与所在镇（街）领导沟通，加大宣传资金投入，继续营造深厚的拆违氛围。在每个村道路口、村部等显著位置张贴、悬挂“两违”宣传标语，增强宣传的感染力、亲和力和震慑力。侧重围绕“让违建不能产生经济效益”这个主题展开宣传，真正让群众意识到违建终将得不偿失。三是数据报送要到位。执法中队要及时与所在镇（街）治违办信息员沟通，互通相关数据，确保统计同步、报送及时、上下一致。四是重点整治抓到位。区长强调“两违”综合治理工作要紧跟我区发展建设工作需要，优先抓好主干道等重点区域及其周边的整治工作，积极配合省、市、区重点项目建设，清除影响我区全面建设的各类障碍。因此，各中队要加大公路两侧可视范围的违法建筑拆除力度，同时抓好群众反映强烈的违法建设，尽可能降低影响“富美同安”建设的不和谐因素。
3.要圆满完成年度拆除任务。今年任务分配是基于充分考虑各镇（街）“两违”形势的基础上合理计算得来的，年度拆除任务下达到各镇（街）后，大家都没有意见，说明比较公平公正、合情合理。既然如此，就要不折不扣地抓好落实。
4.要高度重视第三方测绘工作。去年我区综合成绩排名第四，但因为第三方测量面积太低，导致最终排名倒数，非但辛苦了一年以奖代补的资金拿得少，还造成了不作为的负面影响。因此，各中队必须高度重视第三方测绘工作，认真吸取去年工作教训，从年初开始抓起，指定专人负责，主动加强与区治违办联系，及时组织测绘，巩固整治成效。确保上报到省“两违”系统中的每一宗案件都要做到100%测量并通过市治违办验收。
5.要严格落实执法规程。去年底发生的几起抱团阻挠或暴力抗法事件，都不同程序反映出执法中队执法流程不规范，规定程序没有做到位等问题，造成后期处理工作非常被动，吃了不少哑巴亏。这样的教训要引起重视，不能再犯这样的低级错误。今年我们要把依法依规治理作为主打方向，在快查快拆的同时，一定要学会保护自己，树立良好的执法形象，懂得维护政府的威信。查处新增“两违”，既要按快速查处机制落实早发现、早制止、早拆除，又要按照法定程序做好相关工作，坚持“两条脚”走路。确保无论从哪个角度审查，都能够做到合理、合法。同时，联合公检法加大对超大面积达到犯罪的，对超高层达到危害共公安全的，对暴力抗法妨害公务的要通过法律手段予以追究。
三、加强市容整治，增强使命意识
会议指出，3月6日，区委书记召集各部门领导开会，深感同安全面建设远远落后于其他兄弟区，提出下一步要重点抓好几条公路提升问题。会议要求各执法中队要引起高度重视，及时跟上领导的思路，不再片面的认为市容整治只是市容中队的事，在陈书记接下来将到各镇（街）巡查走访之前，各级要提前进入状态，确实抓好门前三包，整治街容街貌。
四、注重队伍建设，发挥引领作用
会议强调，各中队要高度重视队伍建设工作，正所谓“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”，苏局长要求每位中队领导干部好好揣摩这句话。领导干部不仅要自己能干，还要善于培养所属人员，懂得“1+1＞2”的道理，让每名同志学会扬长避短，找准自身定位，发挥个人特长，促进互学互补。一是通过交任务、压担子培养能力素质。要充分认识到能力往往是在任务牵引下磨炼出来的，总是抓住一两个好用的同志，什么活都让他们干，累的累死，闲的闲死，搞得怨声载道，很难调动所属人员的积极性和主动性，工作质量和效果自然上不去。苏局长认为，如果不会用人和培养人，中队干部自己累死都不足惜！好同志谁都能带，有没有领导魄力和才能，关键看能不能把各种各样性格的人管理好，教育好，用之所长，避其所短。各中队要比一比，看谁能多出人才，出好人才，以后组织人员交流时，要敢于把人才拿出来推荐到其他中队锻炼，而不是把刺头、懒汉、庸人推出去。二是通过经常性随机教育提高思想觉悟。中队干部要学会“婆婆嘴，妈妈心”，对身边的人要不厌其烦地开展经常性思想教育工作，讲作风、讲廉洁、讲安全，从小事入手，从点滴抓起，确实做到防患于未然。三是要以身作则，当好表率。俗话说：“上梁不正，下梁歪”。各执法中队驻守一方，权利高度集中，管理责任更大。中队领导干部如果自身不加强学习，不端正作风、不当好表率，讲得再多、说得再好，也很难带好一支队伍。所以，喊破嗓子，不如做出样子，各级领导干部要确实加强自身修为，做到德要配位。
厦门市城市管理行政执法局编